根据县委组织部“夜校”关于自行开展实地调研报告的安排部署，结合工作实际，本人通过查阅资料、实地查看、走访座谈等多种方式对全县集镇供水管理改革进行调查调研，形成本调研报告。
一、改革的必要性和可行性
（一）必要性。自来水作为一种不可替代的重要资源和特殊产品，在小城镇、新农村建设及人民生产、生活中占据着举足轻重的地位。而当前各乡镇普遍存在的问题是：7个乡镇供水工程均按农村饮水安全项目标准建设，存在水源水库调度不合理、枯水季节供水能力不足、供水管道偏小、跑冒滴漏严重、净化设施陈旧老化、水体昏黄杂质多等问题，现有简易的供水系统已无法为居民提供干净卫生的自来水，部分居民拒绝交纳水费。而水利局下属的供水经营部由于人员偏少，产权不明晰，服务管理不到位，致使水费收不上来，也没有经费来源支付工人工资和设备维护更新，造成“有人建、有人用、无人管”的被动局面。为切实提高城乡居民饮水安全，确保人民身体健康，提高生产生活质量，积极探索社会化、专业化、市场化的经营管理模式势在必行。
近年来，随着城镇化进程的加快，小城镇和农村地区的人口流动日益频繁，对供水系统的依赖度越来越高。然而，现有的供水管理模式已经难以满足日益增长的需求。特别是在一些偏远地区，供水设施老化、维护不及时，导致水质不稳定，影响了居民的生活质量和健康水平。因此，改革现有的供水管理模式，提升供水服务质量，不仅是改善民生的需要，更是推动经济社会可持续发展的必然选择。
从政策层面来看，国家高度重视农村饮水安全问题，并出台了一系列政策措施。《全国农村饮水安全工程“十三五”规划》明确提出，要加快推进农村饮水安全工程建设，确保到20xx年实现农村饮水安全全覆盖。在此背景下，我县积极响应上级号召，结合本地实际情况，提出对全县集镇供水管理进行改革，旨在通过创新管理体制，提升供水服务水平，保障城乡居民的用水权益。
（二）可行性。XXX自来水厂系国有企业，成立于1976年，注册资本73万元，现有在册职工52人，设5个职能部门，下辖两座制水厂。目前县自来水厂日均供水能力达1.2万立方米，实际平均日供水约1万立方米，承担着XXX县城区95%以上区域的自来水生产与供应，服务人口约3.5万人。截止201x年12月31日，总资产5975万元，无企业负债，所有者权益5975万元。而乡镇供水经营部是水利局下属管理的企业，现有在职工人16人，注册资本68万元，预计资产1800万元，负债16万元，管理全县7个乡镇的供水工作，但管理能力和经营资金严重不足。而两家企业分别管理县城和乡镇的供水工作，都属于国有性质的企业，在改革整合操作上较为简便，通过合并重组同行业企业也是企业自身做大的有效途径。
从技术角度看，XXX自来水厂拥有较为成熟的供水技术和管理经验，具备较强的供水保障能力。该厂配备了先进的制水设备和技术力量，能够确保供水水质符合国家标准。相比之下，乡镇供水经营部虽然也承担了一定的供水任务，但在技术水平和管理能力方面明显滞后。通过将两者进行整合，可以充分发挥XXX自来水厂的技术优势和管理经验，提升全县供水系统的整体水平。
此外，从经济角度来看，两家企业的合并重组不仅有助于优化资源配置，还能有效降低运营成本。目前，乡镇供水经营部由于资金短缺，设备老化，维护不力，导致供水效率低下，浪费了大量的水资源。而XXX自来水厂则具备较强的资金实力和技术支持，可以通过合理的资源整合，实现规模效应，提高供水效益。同时，通过引入市场竞争机制，进一步激发企业活力，增强市场竞争力，为全县供水事业的发展注入新的动力。
二、改革的目标和原则
（一）改革目标。本次改革旨在构建一个覆盖全县城乡的现代化供水管理体系，全面提升供水服务水平，确保城乡居民喝上放心水。具体目标包括：一是建立健全科学合理的供水管理制度，明确各级各部门职责，形成统一高效的管理机制；二是加强供水基础设施建设，逐步淘汰老旧设备，引进先进技术和装备，提高供水系统的稳定性和可靠性；三是强化水质监测和安全保障，严格执行国家相关标准，确保供水水质达到或优于国家标准；四是推进供水服务市场化运作，探索建立多元化投资渠道，吸引社会资本参与供水设施建设与运营，实现供水事业的可持续发展。
（二）改革原则。本次改革应遵循以下基本原则：一是坚持党的领导，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革方向正确，措施得力；二是坚持以人为本，始终把人民群众的利益放在首位，切实解决群众关心的实际问题；三是坚持依法依规，严格按照法律法规和政策规定办事，确保改革过程公开透明；四是坚持统筹兼顾，充分考虑各方面因素，协调推进各项改革措施，避免顾此失彼；五是坚持改革创新，勇于突破传统思维定式，积极探索适合本地实际的供水管理模式，不断提高供水管理水平和服务质量。
三、改革的主要内容和措施
（一）优化管理体制。针对目前供水管理中存在的多头管理、权责不清等问题，建议成立专门的供水管理机构，负责全县城乡供水工作的统一规划、建设和管理。该机构由县政府牵头，相关部门共同参与，明确各自职责，形成协同工作机制。同时，建立和完善供水管理规章制度，规范供水企业的经营行为，加强对供水企业的监督考核，确保供水工作有序开展。
（二）加强基础设施建设。为进一步提升供水系统的稳定性和可靠性，建议加大对供水基础设施建设的投入力度，重点实施以下几个方面的工作：一是加快水源地保护和开发利用，确保水源充足、水质优良；二是改造升级现有供水管网，逐步淘汰老旧管道，减少跑冒滴漏现象，提高供水效率；三是引进先进制水设备和技术，提高供水处理能力，确保供水水质达标；四是加强应急供水能力建设，完善应急预案，确保在突发事件发生时能够迅速响应，保障供水安全。
（三）强化水质监测和安全保障。水质安全是供水工作的核心，必须高度重视并采取有效措施加以保障。一是建立健全水质监测体系，增加监测点位，扩大监测范围，确保对全县供水水质进行全面监控；二是严格执行国家饮用水卫生标准，定期对供水水质进行检测，发现问题及时整改；三是加强水源地保护，严禁在水源地周边从事污染性活动，确保水源不受污染；四是建立水质信息公开制度，定期向社会公布供水水质情况，接受公众监督，增强社会信任度。
（四）推进供水服务市场化运作。为解决供水企业资金短缺、管理不善等问题，建议积极推进供水服务市场化运作，鼓励社会资本参与供水设施建设与运营。一是探索建立多元化的投资渠道，通过政府和社会资本合作（PPP）模式，吸引有实力的企业参与供水项目建设；二是推行供水特许经营制度，择优选择有资质、有能力的企业负责供水运营管理，提高供水服务的专业化水平；三是完善价格机制，合理制定供水价格，既保证供水企业的正常运营，又减轻居民负担；四是加强市场监管，规范供水企业的经营行为，维护市场秩序，保障消费者合法权益。
四、改革的保障措施
（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长的供水管理改革领导小组，全面负责改革工作的组织实施。领导小组下设办公室，具体负责日常工作。各相关部门要密切配合，形成合力，确保改革工作顺利推进。同时，要加强宣传引导，广泛动员社会各界积极参与和支持供水管理改革工作，营造良好的舆论氛围。
（二）落实资金保障。供水管理改革涉及面广、任务艰巨，需要大量的资金投入。为此，县政府要加大财政支持力度，设立专项基金，用于供水基础设施建设和改造。同时，积极争取上级部门的支持，争取更多的政策和资金倾斜。此外，要拓宽融资渠道，鼓励社会资本参与供水设施建设与运营，形成多元化、多层次的资金保障体系。
（三）强化队伍建设。供水管理改革的关键在于人才，必须重视队伍建设和人才培养。一是加强在职人员培训，定期组织业务学习和技术交流，提高员工的专业素质和服务水平；二是引进高层次专业人才，充实供水管理队伍，提升团队的整体实力；三是建立激励机制，充分调动员工的积极性和创造性，为供水管理改革提供强有力的人才支撑。
（四）严格监督检查。为确保供水管理改革的各项措施落到实处，必须建立健全监督检查机制。一是加强日常巡查，及时发现和解决供水工作中存在的问题；二是开展专项督查，对供水企业的经营行为和服务质量进行定期检查，发现问题严肃处理；三是建立投诉举报平台，畅通群众反映问题的渠道，及时回应社会关切，增强改革工作的透明度和公信力。
综上所述，通过对全县集镇供水管理改革的深入调研，我们深刻认识到供水管理工作的重要性及其面临的挑战。本次改革以提升供水服务水平为核心，以优化管理体制为重点，以加强基础设施建设为基础，以强化水质监测和安全保障为关键，以推进供水服务市场化运作为突破口，以落实保障措施为支撑，力求从根本上解决供水管理中存在的突出问题，为全县城乡居民提供更加优质、可靠的供水服务，为推动全县经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
