激活公共数据共享数字红利
公共数据是数字时代的重要生产要素，对推动数字经济发展、提升社会治理能力、促进民生福祉具有重要意义。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），明确提出鼓励各地区各部门因地制宜推动共享开放，探索开展依规授权运营，完善资源开发利用制度。这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，具有重要指导意义。公共数据的核心在于公共属性，通过授权运营的方式开发利用公共数据，需要明确相关主体的责任边界，确保开发利用活动满足公共治理和社会公益需求，优先服务于社会公共利益。作为《意见》配套政策，国家数据局等部门研究起草了《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》，并公开征求意见，围绕方案编制、运营实施、运营管理等方面，提出一系列要求。其中，如何在规范细则与具体实施中彰显公共数据的公益优先原则是值得关注与讨论的焦点。保障授权运营的数据安全，压实各相关主体责任。公共数据关乎民众利益、关乎社会治理、更关乎国家安全，有关主体须切实履行数据安全义务。对于取得授权的具体运营主体来说，应严格遵守相关法律法规要求，采取如数据加密、访问控制、日志审计等技术措施保障数据安全，并定期进行安全评估与风险管理。
公共数据开发利用的背景与意义
近年来，随着信息技术的飞速发展，大数据已成为驱动经济社会发展的关键力量。在这一背景下，公共数据作为政府和公共机构所掌握的各类信息资源，其价值愈发凸显。从宏观角度来看，公共数据的有效开发利用不仅有助于优化资源配置、提高行政效率，还能为社会各界提供更加便捷高效的服务，进而提升整体社会福利水平。例如，在交通管理领域，通过对城市交通流量数据的分析，可以实现智能调度和优化路线规划；在医疗健康方面，利用公共卫生数据进行疾病预测和防控，能够显著提高医疗服务的质量和响应速度。此外，公共数据还为科研创新提供了丰富的素材和支持，促进了跨学科交叉研究和技术突破。总之，公共数据的合理开发利用对于构建现代化治理体系和服务型政府具有不可替代的作用。
推动公共数据共享的关键举措
为了更好地发挥公共数据的价值，《意见》提出了一系列具体措施来推动公共数据的共享与开发。首先，各地各部门应根据实际情况制定详细的工作计划，明确目标、任务和时间表，确保各项政策措施落地见效。其次，要建立健全公共数据资源目录体系，全面梳理各类数据资源，形成统一的标准和规范，便于后续管理和使用。再者，积极探索多元化的共享模式，包括但不限于政务云平台建设、数据交换中心设立以及行业间协作机制建立等，以适应不同场景下的需求。同时，加强部门间的沟通协调，打破“信息孤岛”，实现互联互通，最大限度地释放数据潜能。最后，注重人才培养和技术储备，引进和培养一批既懂信息技术又熟悉业务流程的专业人才，为公共数据开发利用提供智力支持。通过以上努力，逐步构建起一个开放、透明、高效的公共数据生态系统，为经济社会发展注入新的活力。
强化公共数据的安全保障
在推进公共数据共享的过程中，安全保障始终是重中之重。一方面，必须建立健全的数据安全管理制度，从制度层面筑牢防线。具体而言，要制定和完善相关法律法规，明确数据所有权、使用权、流通规则等方面的法律地位，为公共数据的合法合规使用提供依据。另一方面，强化技术防护手段的应用，确保数据在采集、传输、存储、处理等各个环节的安全可控。除了前面提到的数据加密、访问控制、日志审计等常规措施外，还可以引入区块链、人工智能等新兴技术，进一步提升系统的安全性和可靠性。此外，还要加强对从业人员的职业道德教育和技能培训，提高他们的风险意识和应对能力。只有这样，才能从根本上杜绝数据泄露、篡改等安全隐患的发生，让广大人民群众放心使用公共数据资源。
确保公共数据开发利用的公益导向
公共数据的开发利用应当始终坚持公益导向，把社会效益放在首位。为此，《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》特别强调了这一点。在实际操作中，首先要明确授权运营的目标和原则，确保所有活动都围绕服务社会公共利益展开。例如，在选择合作伙伴时，不仅要考察其技术水平和市场竞争力，更要关注其社会责任感和公众形象；在项目实施过程中，要充分考虑弱势群体的需求，避免出现数字鸿沟现象。其次，建立健全监督评价机制，定期对授权运营的效果进行评估，及时发现并纠正偏差。对于那些偏离公益方向的行为，要及时采取措施予以制止，并追究相关人员的责任。最后，鼓励社会各界积极参与到公共数据开发利用中来，通过多种形式听取民意、汇聚民智，使这项工作真正成为惠及全民的民心工程。
未来展望与挑战
展望未来，随着5G、物联网、云计算等新一代信息技术的广泛应用，公共数据的数量和种类将呈爆炸式增长，这既带来了前所未有的机遇，也提出了更高的要求。一方面，我们要抓住机遇，不断深化公共数据开发利用的广度和深度，挖掘更多潜在价值，助力各行各业转型升级。另一方面，也要清醒认识到面临的挑战，如数据质量参差不齐、标准不统一等问题亟待解决；隐私保护与数据利用之间的平衡仍需探索；跨区域、跨部门协同难度较大等。面对这些挑战，我们需要坚持问题导向，勇于创新突破，不断完善相关政策法规和技术手段，努力营造良好的发展环境。相信在各方共同努力下，我国公共数据开发利用事业必将迈上新台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
总之，在新时代中国特色社会主义思想指引下，我们应牢牢把握住公共数据开发利用这一战略机遇期，坚定不移地走创新发展之路，不断激发全社会创造活力和发展动力，为推动高质量发展、增进人民福祉贡献力量。
