一、市情概况
全市全境总面积6465平方公里，总人口186.7万。市辖xx、xx两个满族自治县和平山、xx、xx、xx四个城区及一个省级经济技术开发区，是全国重要的原材料工业基地。xx煤炭开采已有百年历史，曾被称为“煤铁之城”。建国以来，在国家产业政策指导下，煤炭工业发展一度成为我市的支柱产业，不仅为国家生产提供了大量优质煤炭，也为地方经济发展做出了突出贡献。近年来，由于煤炭资源逐渐萎缩濒临枯竭，煤炭行业生产面临很大困难。目前，我市现有煤矿194家，其中，xx县137家，xx县22家，xx区17家，xx区18家。核定生产能力为446万吨，其中，年生产能力在1.0—2.0万吨的占全市煤矿总数的75%；年生产能力在3.0万吨的占全市煤矿总数的20%；年生产能力在3.0—50万吨的占全市煤矿总数的5%。从业人员约1.7万人。截至去年年底，全市剩余地质储量1.27亿吨，可采储量0.84亿吨。受地质条件影响，我市煤矿自然灾害较重，水、火、瓦斯、顶板等灾害种类俱全。最近5年中，全市煤矿共发生死亡事故22起，死亡51人；重特大事故3起，死亡28人。
二、煤矿安全监管监察机构设置及职能
（一）机构设置
目前，我市尚未设立独立的煤矿安全管理机构。负责承担全市煤矿管理工作职能的机构是市经济委员会所属的安全监管处和综合法规处，且不具备行政执法主体资格。所属四个产煤县（区）中，只有xx县、xx区、xx区三个县（区）设置了独立的煤矿安全监管机构。乡（镇）绝大多没有独立的安全监管机构，仅有xx县所属的xx镇、xx镇、xx镇三个镇设有一名煤矿安全管理兼职人员。
（二）队伍建设
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