某县关于推进党建引领居家养老事业的调研报告
居家和社区养老服务是利用家庭和社区资源，弥补家庭养老功能弱化，科学应对快速老龄化服务需求的重要服务模式，具有服务递送精准、服务内容丰富、服务成本较低、符合中国文化等特点。近年来，我县以居家和社区养老服务改革试点为契机，大力发展养老服务业，取得了一定的成绩，但场地设施供给不足的瓶颈一直难以破解。
一、基本情况
截止今年xx月，我县常住人口xx万人，其中60岁及以上人口为x万人，占常住人口的x%，老龄化程度处于较高水平。考虑到我县经济欠发达，财政能力有限，面对养老带来的压力会更加突出。市委、市政府高度重视老龄化问题，做到早谋划、早部署、早见效，全力推进养老事业发展。一是将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划和党委政府的重要议事日程，开展招商引资，引进了一批国内知名养老服务企业进驻，提高了我县养老服务的整体保障能力。二是出台了《关于加快发展养老服务业实施办法》，明确了土地供应、税费减免、财政补贴等10项扶持政策。启动了新一轮农村敬老院、社会福利院升级改造，自20xx年起市政府采取以奖代补的形式每年安排了xx万元奖补资金推动这项工作，取得明显成效。三是在获得全国第三批居家社区养老服务改革试点资格后，我县进一步加大了对居家和社区养老服务的支持力度，积极探索创新服务模式，不断提升服务质量。
二、主要做法与成效
（一）强化党建引领，凝聚发展合力
县委县政府深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识到养老服务不仅是民生工程，更是民心工程，关乎社会稳定和长治久安。为此，我们坚持党建引领，把党建工作贯穿于养老服务全过程，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。通过建立“党建+养老”工作机制，形成了县委统一领导、各部门协同配合、社会各界广泛参与的良好局面。具体措施包括：成立由县委书记任组长的养老服务工作领导小组，定期召开专题会议研究解决重大问题；在各乡镇街道设立养老服务指导中心，明确专人负责日常管理工作；组建志愿服务队，组织党员干部深入社区开展助老活动，切实帮助老年人解决实际困难。此外，我们还注重发挥离退休干部党支部的作用，鼓励老同志继续发光发热，为推动养老服务事业贡献智慧和力量。
（二）完善设施建设，提升服务水平
针对场地设施供给不足这一瓶颈问题，我们采取了一系列有力举措加以突破。首先，在规划布局上做文章。结合城市总体规划调整，预留充足的土地用于建设养老服务设施，并将其纳入控制性详细规划严格管理。其次，在资源整合上下功夫。积极盘活存量资源，充分利用闲置厂房、学校、办公用房等改造成养老服务场所，既节约了成本又提高了利用率。再次，在资金投入上求突破。除了争取上级财政支持外，还设立了县级养老服务专项资金，重点用于新建或改扩建城乡社区日间照料中心、老年活动室等项目。同时，鼓励社会资本参与投资运营，形成多元化投入机制。截至目前，全县已建成各类养老服务机构X个，床位总数达到XX张，每千名老人拥有床位数从原来的X张增加到现在的XX张，基本满足了老年人就近就便享受专业护理服务的需求。特别是在农村地区，通过实施“幸福院”建设工程，解决了留守老人吃饭难、就医难等问题，受到了群众普遍欢迎。
（三）创新服务模式，增强供给能力
为适应不同层次老年人多样化需求，我们不断创新服务模式，努力构建多层次、广覆盖的居家和社区养老服务体系。一方面，推行“互联网+养老”模式。依托信息技术手段搭建智慧养老服务平台，整合线上线下资源，实现供需对接智能化、服务过程透明化、监督管理精细化。老年人及其家属可以通过手机APP预约家政、医疗、心理咨询等上门服务，也可以在线查询附近的服务网点信息并进行评价反馈。另一方面，探索“医养结合”新路径。加强医疗卫生与养老服务衔接融合，建立健全基层医疗卫生机构与养老机构合作机制，为入住老人提供健康管理、疾病预防、康复护理等一站式服务。目前，已有X所养老机构内设医务室或与周边医院签订合作协议，初步形成了“有病治病、无病疗养”的新型养老模式。此外，我们还积极开展老年教育、文化娱乐、精神慰藉等活动，丰富老年人的精神文化生活，让他们老有所学、老有所乐、老有所为。
三、存在问题及原因分析
尽管我们在推进居家和社区养老服务方面取得了一些成绩，但仍存在不少问题亟待解决。一是政策落实不到位。部分优惠政策未能真正惠及企业和个人，如土地划拨手续繁琐、税收优惠门槛较高等，影响了市场主体的积极性。二是专业人才匮乏。由于工资待遇低、职业发展空间小等原因，导致养老服务行业吸引力不足，难以吸引和留住高素质的专业人员。三是服务质量参差不齐。一些小型服务机构存在设施简陋、管理水平低下等问题，不能为老年人提供优质高效的服务。四是社会参与度不高。虽然社会各界对养老服务关注度日益提高，但在实际工作中仍存在重硬件轻软件、重物质轻精神的现象，缺乏全民共建共享的理念。
四、对策建议
为进一步推动居家和社区养老服务高质量发展，我们提出以下几点建议：
（一）加强组织领导，确保政策落地见效
各级党委政府要切实担负起主体责任，把养老服务作为一项重要民生实事来抓，列入年度目标考核体系，层层传导压力，确保各项政策措施不折不扣地贯彻落实到位。要进一步简化行政审批流程，优化营商环境，降低准入门槛，吸引更多优质企业和民间资本进入养老服务领域。同时，要加大对养老服务行业的监管力度，建立健全市场准入退出机制和服务质量评估体系，严肃查处违法违规行为，维护老年人合法权益。
（二）加大人才培养，打造专业化队伍
要制定出台有利于养老服务人才队伍建设的政策措施，如设立专项培训基金、给予从业资格认证补贴等，吸引更多年轻人投身养老服务事业。要加快培养一批既懂医学又懂心理学、社会学等多学科知识的复合型人才，提高从业人员综合素质和服务技能。要建立健全激励机制，改善工作条件和待遇水平，为优秀人才提供广阔的发展空间，激发他们的工作热情和创造力。此外，还要充分发挥高等院校、职业院校的作用，开设相关专业课程，扩大招生规模，为行业发展输送源源不断的后备力量。
（三）提高服务质量，树立良好品牌形象
要坚持以人民为中心的发展思想，始终把老年人满意不满意作为检验工作的根本标准，不断优化服务流程，提升服务水平。要加强对从业人员的职业道德教育和业务技能培训，引导他们树立正确的服务理念，增强责任感使命感。要深入开展标准化建设，制定和完善各类服务规范和技术标准，确保每一项服务都有章可循、有据可依。要加快推进信息化建设，运用大数据、云计算等现代信息技术手段，实现服务需求精准匹配、服务过程全程跟踪、服务质量动态监测。要积极开展品牌创建活动，培育一批具有地方特色、知名度高的养老服务品牌，发挥示范引领作用，带动整个行业健康发展。
（四）营造浓厚氛围，促进社会共建共享
要广泛宣传普及养老服务相关政策法规和科学知识，提高全社会对养老服务重要性的认识，营造尊老敬老爱老的社会风尚。要动员社会各界力量积极参与养老服务体系建设，形成政府主导、部门协作、社会参与、全民行动的工作格局。要充分发挥社会组织、志愿者团队的作用，组织开展形式多样的公益活动，为老年人提供更多更好的服务。要鼓励和支持老年人自我管理、自我服务，发挥他们在社区治理中的积极作用，实现老有所为、老有所乐。要建立健全褒扬奖励制度，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，弘扬正能量，传递真善美。
总之，在县委县政府的坚强领导下，在社会各界的共同努力下，我县居家和社区养老服务工作取得了显著成效，但也面临着诸多挑战。我们将继续深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻以人民为中心的发展理念，勇于担当、攻坚克难，不断开创养老服务工作新局面，让每一位老年人都能享受到更加优质便捷的服务，安享幸福晚年。
