为进一步优化城乡农村人居环境，建设“城乡一体、产城融合、环境优美、社会和谐”的都市田园新城。近期，县政府办公室成立专题调研组深入14个乡镇（街道），通过实地走访、摸底调查、座谈问答、对比问效等多种形式，全面了解了我县购买农村保洁社会化服务推进情况，现将调研情况报告如下。
一、政府购买农村保洁社会化服务的基本情况
我县政府购买农村保洁社会化服务始于20xx年5月，即由政府部门通过招投标，购买私人企业提供的农村保洁社会化服务，公司化管理运作（以下简称“农村保洁外包”）。20xx年2月，市下发《关于印发市农村生活垃圾与生活污水治理专项实施方案的通知》（〔20xx〕号），提倡探索运用政府购买社会化服务模式治理农村生活垃圾和污水；20xx年3月底，我县出台相应实施方案，提出“20xx年底前，各乡镇（街道）要全部推行政府购买农村保洁社会化服务”。截至目前，各乡镇（街道）农村保洁外包主要有两种方式：一是保洁公司外包。XX、XX、XX、XX街道等8个乡镇（街道）推行保洁公司外包（包括道路清扫、生活垃圾清运），XX、XX街道运行时间超过半年，基本实现常态化保洁，效果明显。XX镇41个行政村在推行保洁公司外包的同时，探索农村垃圾分类处理，以XX、XX、XX3个村庄作为试点推进，通过镇村干部包村包户，引导群众对生活生产垃圾进行分类、处理和资源化回收利用。二是物业化管理。XX镇10个行政村全部整村拆迁，20xx年初XX物业服务集团有限公司将社区保洁服务纳入物业管理，社区外道路保洁仍由乡镇负责管理。XX、XX、XX街道等5个乡镇（街道）正在开展农村保洁外包的前期工作。
二、政府购买农村保洁社会化服务的主要成效
（一）从“一把抓”到“精管控”
一方面，实现了管控分离。政府由面面俱到的直接管理转变为监督考核，减少了繁琐的日常管理工作，提高了工作效率。另一方面，专业化管理提升了服务质量。保洁公司和物业公司凭借其专业技术和设备，能够更高效地完成清洁任务，确保环境卫生质量达到标准。例如，XX街道通过引入专业保洁公司后，不仅改善了环境卫生状况，还降低了人力成本，提高了居民满意度。此外，保洁外包还促进了农村环卫工作的规范化和标准化建设，为后续工作的持续改进奠定了基础。
（二）从“粗放型”到“精细化”
过去，农村环境卫生管理多采用粗放型模式，缺乏科学规划和系统性措施。如今，通过政府购买社会化服务，实现了从粗放到精细的转变。首先，建立了严格的考核评价体系。各乡镇（街道）根据实际情况制定了详细的考核标准，并定期对保洁公司进行评估，确保服务质量符合要求。其次，强化了信息化管理手段的应用。部分地区引入了智能环卫管理系统，实时监控垃圾清运情况和保洁人员的工作状态，提高了管理效率。再次，加强了宣传引导力度。通过多种渠道向村民普及环保知识，增强他们的环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。例如，XX镇通过设立环保宣传站、举办环保讲座等活动，使村民对垃圾分类有了更深刻的认识，自觉参与到环境保护中来。
（三）从“单一化”到“多元化”
传统的农村环卫工作主要集中在垃圾清理方面，而现在的政府购买社会化服务则涵盖了多个领域，形成了多元化的服务体系。一是拓展了服务内容。除了常规的道路清扫和垃圾清运外，还包括绿化养护、河道清理、公共设施维护等项目，全方位提升农村环境质量。二是增加了就业岗位。保洁公司的入驻为当地提供了大量就业机会，特别是对于一些年龄较大、技能较低的劳动力来说，这是一条重要的增收途径。三是促进了产业融合发展。部分乡镇结合自身特点，将乡村旅游与农村环卫相结合，打造特色旅游线路，带动了相关产业发展。例如，XX镇依托优美的自然风光和良好的生态环境，发展农家乐、民宿等旅游业态，吸引了众多游客前来观光休闲，既美化了乡村环境，又促进了经济发展。
三、存在的问题及原因分析
尽管政府购买农村保洁社会化服务取得了一定成效，但在实际操作过程中仍然存在一些问题，需要引起重视并加以解决。
（一）资金保障不足
由于财政预算有限，部分乡镇（街道）在实施农村保洁外包时面临资金短缺的问题。一方面，保洁费用较高，超出了一些地方的承受能力；另一方面，配套资金落实不到位，导致项目进展缓慢。例如，XX街道虽然有意愿推行保洁外包，但由于资金紧张，只能先选择部分区域进行试点，未能全面铺开。此外，个别地区还存在专项资金被挪用的情况，影响了项目的正常运转。为此，建议加大财政支持力度，合理安排资金使用，确保农村保洁社会化服务的资金需求得到满足。
（二）监管机制不健全
目前，对农村保洁社会化服务的监管还存在诸多薄弱环节。一是缺乏统一的标准。不同地区、不同公司之间服务质量参差不齐，难以进行横向比较和综合评价。二是考核指标不够细化。现有的考核体系多侧重于结果导向，忽视了过程管理和细节把控，容易出现“走过场”现象。三是监督力量相对薄弱。基层政府工作人员数量有限，难以做到全覆盖巡查，存在监管盲区。针对这些问题，应建立健全完善的监管机制，制定统一的服务标准和考核细则，加强对保洁公司的日常监督，确保各项政策落到实处。
（三）群众参与度不高
在推进农村保洁社会化服务过程中，部分村民对新事物接受程度较低，参与积极性不高。主要原因在于：一是宣传不到位。许多村民不了解政策的具体内容和意义，认为这是政府的事情，与自己无关。二是习惯难改变。长期以来形成的不良卫生习惯短期内难以彻底扭转，如随意丢弃垃圾、乱堆杂物等行为依然存在。三是激励机制缺失。没有建立有效的奖惩制度，无法调动村民的积极性。对此，要加大宣传教育力度，创新宣传方式，提高村民的认知水平；同时，通过设立奖励基金等方式，鼓励村民积极参与环境卫生整治活动，形成共建共享的良好局面。
四、对策建议
为更好地推进农村保洁社会化服务，进一步优化城乡农村人居环境，提出以下几点建议：
（一）加大财政投入，保障资金供给
各级政府应充分认识到农村保洁社会化服务的重要性，将其纳入年度财政预算，确保有足够的资金支持。一是增加专项资金拨付额度，按照实际需求合理分配给各个乡镇（街道），避免因资金不足而影响项目进度。二是拓宽融资渠道，积极争取上级部门的支持，争取更多的转移支付资金和社会捐赠。三是严格资金管理，杜绝挤占挪用现象发生，确保专款专用，提高资金使用效益。
（二）完善监管体系，提升管理水平
建立健全适应新形势的监管体系是保证农村保洁社会化服务质量的关键所在。一是制定统一的服务标准和技术规范，明确各项工作的具体要求，便于操作执行。二是细化考核指标，建立科学合理的评价体系，既要注重结果也要关注过程，确保考核结果真实准确。三是加强监督检查，组建专门队伍定期或不定期开展检查，发现问题及时整改，严肃处理违规行为。四是引入第三方评估机构，定期对保洁公司进行独立评价，促进公平竞争，提高服务水平。
（三）强化宣传教育，提高群众意识
做好农村保洁社会化服务离不开广大村民的支持和配合。一是深入开展宣传活动，利用广播、电视、网络等多种媒体平台广泛传播环保理念，营造浓厚的社会氛围。二是组织形式多样的教育活动，如环保知识讲座、志愿者服务等，让村民在实践中感受变化，增强责任感。三是树立先进典型，表彰一批在环境卫生工作中表现突出的个人和集体，发挥示范引领作用。四是建立健全奖惩机制，对积极参与和支持的村民给予适当奖励，反之则采取批评教育等措施，逐步形成人人讲卫生、爱护环境的良好风尚。
（四）推动产业升级，实现可持续发展
积极探索农村保洁社会化服务与乡村振兴战略的有效衔接，推动相关产业转型升级。一是结合地方特色，发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，增加农民收入来源。二是推广循环经济理念，鼓励村民开展垃圾分类处理和资源回收利用，减少环境污染。三是扶持本地企业发展壮大，培育一批具有竞争力的专业化保洁公司，带动更多人就业创业。四是加强科技支撑，引进先进的环卫设备和技术，提高工作效率和服务质量，为建设美丽宜居乡村提供有力保障。
综上所述，政府购买农村保洁社会化服务是一项利国利民的重要举措，对于改善农村人居环境、促进经济社会协调发展具有重要意义。我们应在总结经验的基础上，不断完善政策措施，切实解决存在的问题，努力开创农村保洁社会化服务新局面，为实现习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的美丽乡村建设作出更大贡献。
