同志们：
按照大学习大讨论活动要求以及团党委中心组学习研讨安排，我结合自己主管行政工作实际，作《如何解决兵团企业市场主体地位不明确的问题》的专题发言。
一、谈认识
兵团是党、政、军、企合一的特殊管理体制，这种体制虽然有利于屯垦戍边职责使命的完成，但在面对市场经济时却显得力不从心、难以驾驭。随着市场经济的快速发展，兵团已经凸显出经济结构不优、产业层次不高、市场发育不充分、公共服务不配套、社会治理体系不健全等制约兵团发展的问题。坚定坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于兵团改革工作的决策部署以及兵团第七次党代会精神的要求，扫除阻碍发展的体制性、制度性障碍，才能更好发挥兵团特殊作用、履行兵团职责使命。
高以下为基。只有“固其根本”，才能“求木之长”；只有“浚其泉源”，才能“欲流之远”。团场作为兵团的基层行政单位，是兵团事业的基础和根本，充分发挥兵团“企”的属性，扎实落实“四分开”要求，围绕政企分、政资分开这一国企改革核心任务，确立兵团企业市场主体地位，保证企业市场健康平稳有序发展，激发内在活力，为经济发展注入源头活水，是当下团场按照兵、师部署要求打好综合配套改革攻坚战中的重点领域和关键环节之一。
XXXX团作为边境一线团场，地理位置特殊，维稳责任重大，“戍边维稳，民生发展”职责，对全团广大干部职工来说，要求更高。加之团办企业都是国有独资企业，经营机制不健全，营销能力、竞争能力和盈利能力弱等问题突出，能办好而且能长期坚持办好，难度更大。因此，要解决团办企业的问题，根本出路还在于既要确立企业的市场主体地位，又要通过改制搞活机制，解决在竞争性领域国有企业体制存在的顽疾。总体来说，大致有四个方向：一是转变团场行政职能，减少对所属企业的行政干预，让团属企业有相对自由的发展空间和对外竞争力；二是优化产业结构，提升产业层次，推动传统产业转型升级；三是深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，提高企业运营效率；四是加强人才培养和引进，提升企业管理水平和创新能力。
二、具体措施与实施路径
（一）转变团场行政职能，减少行政干预
转变团场行政职能，减少对所属企业的行政干预，是确立企业市场主体地位的关键一步。长期以来，由于历史原因和体制限制，团场对企业存在较多的行政干预，这不仅影响了企业的自主决策能力，也削弱了企业的市场竞争力。为此，我们需要从以下几个方面着手：
理顺政企关系：明确政府与企业的职能边界，确保企业在法律框架内独立自主地开展生产经营活动。政府应更多地扮演服务者的角色，为企业提供政策支持、信息服务和市场环境保障，而不是直接干预企业的日常经营决策。通过建立科学合理的监管机制，既防止过度干预，又避免出现监管空白。
2. 简化行政审批程序：进一步简政放权，减少不必要的审批事项，缩短审批时间，提高办事效率。对于涉及企业投资建设、生产经营等方面的审批事项，要严格按照法定权限和程序办理，杜绝随意增设前置条件或变相增加审批环节。同时，积极推进网上审批和一站式服务，方便企业办事，降低交易成本。
3. 加强法治建设：完善相关法律法规，依法保护企业的合法权益，营造公平公正透明的市场环境。加强对各类市场主体的平等保护，打击侵犯知识产权、商业秘密等违法行为，维护市场秩序和社会稳定。此外，还要注重普法宣传，提高企业和职工的法律意识，增强守法自觉性和维权能力。
（二）优化产业结构，提升产业层次
优化产业结构，提升产业层次，是推动兵团经济高质量发展的必然选择。当前，兵团经济结构中传统产业占比过大，新兴产业和服务业发展滞后，亟需通过调整优化产业结构来实现转型升级。具体而言：
推进农业现代化：加大对农业科技研发和推广力度，引进先进适用技术和装备，提高农业生产效率和产品质量。大力发展特色农业和高效农业，培育壮大一批具有较强市场竞争力的农产品品牌，促进农业增效、农民增收。鼓励和支持农业产业化经营，延伸产业链条，提高附加值，形成完整的农业产业链条。
2. 加快工业转型升级：以供给侧结构性改革为主线，淘汰落后产能，化解过剩产能，促进工业结构调整优化。重点发展高新技术产业、战略性新兴产业和高端制造业，培育新的经济增长点。鼓励企业加大研发投入，加强技术创新和技术改造，提高产品科技含量和市场占有率。支持有条件的企业开展兼并重组，整合资源，做强做大，打造一批具有国际竞争力的大企业集团。
3. 积极发展现代服务业：顺应消费升级趋势，大力发展金融、物流、电子商务、旅游等现代服务业，满足人民群众日益增长的美好生活需要。加快推进服务业标准化、规范化建设，提升服务质量和服务水平。依托互联网、大数据、云计算等新技术，创新服务模式，拓展服务领域，促进服务业与其他产业融合发展。
（三）深化企业内部改革，建立健全现代企业制度
深化企业内部改革，建立健全现代企业制度，是提高企业运营效率的重要手段。目前，兵团部分企业仍然存在管理粗放、机制僵化等问题，迫切需要通过深化改革来激发企业活力和发展潜力。主要措施包括：
完善法人治理结构：建立健全股东会、董事会、监事会等机构，明确各机构的权利和责任，形成有效制衡机制。强化董事会的战略决策功能，充分发挥经理层的经营管理作用，确保企业决策科学民主、执行高效有力。建立健全激励约束机制，调动各方面积极性，促进企业发展。
2. 推进市场化选聘职业经理人制度：打破身份界限，面向社会公开招聘优秀人才担任企业高级管理人员，实行任期制和契约化管理，建立科学合理的考核评价体系，严格兑现奖惩，真正实现能上能下、能进能出。通过市场化选聘职业经理人，可以引入外部先进理念和管理经验，提高企业经营管理水平。
3. 加强财务管理和风险防控：严格执行国家财经法规和会计准则，规范企业财务管理行为，防范财务风险。建立健全内部控制制度，加强审计监督，堵塞管理漏洞，确保国有资产保值增值。强化风险管理意识，完善风险预警机制，及时发现和处置潜在风险隐患，保障企业稳健运行。
（四）加强人才培养和引进，提升企业管理水平和创新能力
加强人才培养和引进，提升企业管理水平和创新能力，是实现企业长远发展的根本保障。人才是第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。只有拥有一支高素质的人才队伍，才能为企业提供源源不断的智力支持和技术支撑。为此，我们要采取以下措施：
制定人才发展规划：根据企业发展战略和实际需求，科学编制人才发展规划，明确不同类型、不同层次人才的需求总量和结构比例。合理设置岗位，优化人才配置，做到人尽其才、才尽其用。建立健全人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等机制，为人才成长创造良好环境。
2. 加大教育培训力度：深入开展岗位培训、技能培训和继续教育，提高员工的专业素质和业务能力。鼓励和支持员工参加学历教育和职业技能鉴定，取得相应资格证书。加强企业文化建设，弘扬工匠精神和企业家精神，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。通过举办培训班、研讨会等形式，搭建交流平台，促进员工之间相互学习、共同进步。
3. 拓宽引才渠道：树立开放包容的人才观念，广开进贤之路，吸引集聚各方英才。积极探索柔性引才方式，如设立院士工作站、博士后科研工作站等，聘请知名专家担任顾问或客座教授，定期来企业指导工作。加强与高校、科研院所的合作，共建产学研基地，联合培养高层次创新型人才。对于急需紧缺的高端人才，可以采取特殊政策给予重点支持，如提供住房补贴、安家费等优惠待遇，增强吸引力和凝聚力。
总之，解决兵团企业市场主体地位不明确的问题，是一项系统工程，需要我们统筹兼顾、综合施策。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚定不移地推进兵团改革，不断破解制约发展的体制机制障碍，努力构建适应市场经济要求的新体制新机制，为兵团经济社会持续健康发展作出更大贡献。
