为有效破解机构职能体系障碍和弊端，按照区委统一部署，区委编办以“大学习、大调研、大讨论”活动为抓手，组建多个调研组，历时数月，深入多个单位开展专题调研，摸清了全区机构运行、职能配置等现状，查找梳理了一批问题，针对性提出了意见建议，为推进全区机构改革提供了决策参考。
一、机构编制情况
（一）机构设置方面：全区有各类机构若干个。其中，行政机构若干个（党委部门若干个、政府部门若干个）；街道办事处若干个；乡镇若干个；群团机构若干个；事业单位若干个。
（二）人员编制方面：全区有各类编制若干名，实有若干人。其中，区级行政编制若干名，实有若干人；政法专项编制若干名，实有若干人；乡镇(街道)行政编制若干名，实有若干人；工勤编制若干名，工勤人员若干人；事业编制若干名，实有若干人。
（三）领导职数方面：全区有正科级领导职数若干名，其中，行政类正科级领导职数若干名，事业类正科级领导职数若干名；副科级领导职数若干名，其中，行政类副科级领导职数若干名，事业类副科级领导职数若干名。
二、主要问题
（一）对标“优化协同高效”，机构设置有待改革。一是乡镇机构设置“呆板粗放”。现行“四办三中心”设置模式不够科学，没有因地制宜考虑各乡镇特色和发展定位，机构运行不理想、作用发挥不够好，机构设置与实际运行存在“两张皮”现象。二是事业单位设置与民生需求不匹配。聚焦“养老服务、幼儿教育”等重大民生工程，机构编制保障不足。三是挂靠机构设置“混搭错位”。受机构限额影响，全区设置有大量挂靠机构，个别挂靠机构的职责与被挂靠单位相距甚远，“错位混搭”设置，影响工作效率。四是执法机构设置“分散重叠”。个别领域执法机构设置分散，条块管理、各自为政，执法综合效应大打折扣。
（二）对标“优化协同高效”，职能配置亟需调整。首先，部分单位职能交叉重叠，导致工作推诿扯皮现象时有发生。例如，在环境保护领域，多个部门均有相关职能，但在具体执行过程中，由于缺乏明确的责任划分和协调机制，容易出现“九龙治水”的局面，影响整体治理效果。其次，一些单位的职能配置过于宽泛，未能突出重点，导致资源分散，难以形成合力。如在城市管理方面，部分职能部门承担的任务过多过杂，难以集中精力解决核心问题，进而影响城市管理水平和服务质量。此外，随着经济社会发展，一些新兴领域的职能配置滞后，无法满足新时代发展的要求。比如，在数字经济、人工智能等领域，现有机构设置和职能配置还不能完全适应快速发展的形势，需要进一步优化调整，确保职能配置更加精准、高效。
（三）对标“优化协同高效”，人员结构不合理。一方面，部分单位人员编制配备与实际工作需求不匹配，导致人力资源浪费或短缺。例如，某些基层单位任务繁重，但编制有限，人员长期超负荷运转；而另一些单位则存在人员闲置现象，造成资源浪费。另一方面，专业技术人员比例偏低，制约了单位整体业务水平的提升。特别是在科技创新、金融服务等领域，专业人才匮乏的问题尤为突出，严重影响了相关工作的深入开展。此外，年轻干部培养机制不健全，导致干部队伍年龄结构老化，缺乏活力和创新精神，不利于长远发展。
（四）对标“优化协同高效”，管理体制仍需完善。一是决策机制不够科学民主。在一些重要事项的决策过程中，往往缺乏广泛征求意见和充分论证，容易导致决策失误或偏差。二是监督机制不够健全。对权力运行的监督还不够到位，少数干部滥用职权、以权谋私的现象仍有发生，损害了党和政府的形象。三是激励机制不够完善。在绩效考核、奖励晋升等方面，还存在标准不明确、操作性不强等问题，影响了干部职工的工作积极性和创造力。四是信息化建设滞后。在机构管理和政务服务中，信息化应用程度不高，信息孤岛现象依然存在，阻碍了工作效率和服务质量的提升。
三、改进措施与建议
（一）深化机构改革，优化机构设置。针对当前存在的机构设置问题，应坚持问题导向，以优化协同高效为目标，深入推进机构改革。一是按照精简统一效能的原则，对乡镇机构进行重新设置，打破传统模式，结合各乡镇特色和发展定位，合理调整机构数量和职能配置，实现机构设置与实际运行的有效对接。二是围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，加大事业单位设置力度，特别是要加强对养老服务、幼儿教育等民生领域的机构编制保障，切实提高公共服务供给能力和水平。三是规范挂靠机构设置，严格按照职能相近、业务关联的原则进行整合，避免“错位混搭”，确保机构运行顺畅高效。四是整合执法资源，建立综合行政执法体制，减少多头执法、重复执法现象，提高执法效率和公信力。
（二）理顺职能关系，强化协同配合。为进一步提升政府治理能力和服务水平，必须着力理顺各部门之间的职能关系，建立健全协同工作机制。一是明确各部门的职责边界，通过制定详细的权责清单，将各项职能细化到具体岗位和个人，杜绝职能交叉重叠现象的发生。二是加强部门间沟通协作，建立健全联席会议制度，定期召开协调会，共同研究解决工作中遇到的问题，形成工作合力。三是根据经济社会发展需要，及时调整优化职能配置，确保政府职能始终适应时代要求，更好地服务于改革发展大局。四是积极探索跨部门、跨区域联合执法新模式，打破地域限制，实现资源共享、优势互补，全面提升执法效能。
（三）优化人员结构，激发队伍活力。为打造一支高素质专业化干部队伍，必须从优化人员结构入手，采取有力措施激发队伍活力。一是科学合理地调配人员编制，根据各单位的实际工作量和发展需求，动态调整编制数量，做到人岗相适、人事相宜。二是加大对专业技术人员的引进和培养力度，通过实施人才战略、设立专项基金等方式，吸引和留住更多优秀人才，为推动高质量发展提供智力支持。三是建立健全年轻干部选拔任用机制，注重发现和培养有潜力的年轻干部，为其成长成才创造良好条件，逐步改善干部队伍年龄结构。四是完善绩效考核和奖励晋升制度，树立正确的用人导向，激励广大干部职工干事创业的积极性和创造性。
（四）完善管理体制，提升治理效能。为构建现代化治理体系，必须不断完善各项管理制度，全面提升治理效能。一是建立健全科学民主的决策机制，广泛听取各方面意见，充分论证每一个重大决策，确保决策的科学性和合理性。二是强化权力运行监督，建立健全全方位多层次的监督体系，加强对重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违法行为，维护良好的政治生态。三是完善激励机制，通过设立表彰奖励项目、评选先进典型等形式，弘扬正能量，营造争先创优的良好氛围。四是加快推进信息化建设，充分利用现代信息技术手段，打破信息壁垒，实现数据共享，提高办公自动化水平，为机构改革和政府治理现代化提供有力支撑。
综上所述，面对机构职能体系中存在的诸多问题，我们必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署，勇于担当、积极作为，以更大的决心和勇气破解难题，不断推动机构改革向纵深发展，努力构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，为实现全区经济社会高质量发展提供坚强有力的组织保障。
