完善城乡融合发展体制机制形成城乡融合发展新格局
习近平总书记指出：“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败”。党的二十届三中全会《决定》提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，并对完善城乡融合发展体制机制作出战略部署。新征程上，我们要深刻认识城乡融合发展的重大意义和丰富内涵，抓紧完善城乡融合发展体制机制，努力缩小城乡差别，形成城乡融合发展新格局，促进城乡共同繁荣发展。城乡关系是经济社会发展中的一项基本关系。我国地域广阔，城乡发展不平衡问题一直比较突出。马克思指出：“城乡关系的面貌一改变，整个社会的面貌也跟着改变”。新中国成立后，我们党对城乡关系的认识随着实践发展而不断深化。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合。习近平总书记强调“重塑城乡关系，走城乡融合发展之路”，要求“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”“推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动城乡融合发展，增强城乡经济联系，畅通城乡经济循环”，等等。习近平总书记的重要论述进一步深化了我们党对城乡关系的认识，为促进城乡融合发展提供了根本遵循。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，全面打赢脱贫攻坚战。
一、城乡融合发展的重要性与现实背景
城乡融合发展不仅是我国现代化进程中的关键环节，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。从历史维度看，新中国成立以来，我国经历了从农业国向工业国的转变，这一过程中城乡二元结构逐渐形成并固化，导致城乡差距不断扩大。改革开放以来，虽然我国经济取得了举世瞩目的成就，但城乡发展不平衡的问题依然存在。尤其是在全球化和信息化时代背景下，农村地区面临着新的挑战和机遇。一方面，农村人口大量流入城市，导致农村劳动力短缺；另一方面，城市资源过度集中，给农村带来了巨大的发展压力。因此，推进城乡融合发展，既是解决当前城乡矛盾的有效途径，也是构建和谐社会、实现共同富裕的内在要求。
（一）城乡融合发展的理论依据
马克思主义经典作家早就认识到城乡关系的重要性，并提出了城乡一体化的思想。马克思认为，只有通过消灭城乡对立，才能真正实现人的全面发展和社会进步。列宁则进一步指出，社会主义国家应该致力于消除城乡差别，使城乡居民都能享受到平等的发展机会。在我国，毛泽东同志早在新中国成立初期就强调要正确处理城乡关系，邓小平同志则提出了“两个大局”的战略思想，江泽民同志和胡锦涛同志也分别从不同角度阐述了城乡统筹发展的必要性和紧迫性。进入新时代，习近平总书记立足于中国国情和发展实际，明确提出要重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。这些理论成果为我们推进城乡融合发展提供了坚实的理论基础。
（二）城乡融合发展的实践探索
近年来，各地积极探索城乡融合发展新路径，取得了一些成功经验。例如，东部沿海发达地区通过产业转移和技术输出，带动中西部欠发达地区的经济发展；一些地方通过实施乡村振兴战略，大力发展现代农业和乡村旅游等特色产业，促进了农村一二三产业融合发展；还有些地方创新社会治理模式，建立了城乡一体的基本公共服务体系，提升了农村居民的生活质量。这些成功的实践案例表明，只要坚持以人民为中心的发展思想，充分调动各方积极性，就能找到适合本地特点的城乡融合发展之路。
二、城乡融合发展面临的主要问题及成因分析
尽管我国城乡融合发展取得了显著成效，但仍存在不少亟待解决的问题。首先，城乡基础设施建设水平差异较大。城市拥有完善的交通、通信、供水供电等基础设施，而农村地区在这方面还存在明显短板，影响了农民生产生活条件的改善。其次，城乡公共服务供给不均衡。教育、医疗、文化等领域优质资源大多集中在城市，农村居民难以享受到同等水平的服务。再次，城乡要素流动机制不畅。土地、资金、人才等生产要素在城乡之间双向流动仍然受到诸多限制，制约了农村发展潜力的释放。最后，城乡产业发展协同性不足。传统产业转型升级缓慢，新兴产业培育乏力，导致农村经济结构单一，抗风险能力较弱。
这些问题的产生有其深层次的原因。一是传统观念的影响。长期以来形成的“重城轻乡”思想根深蒂固，使得社会各界对农村重视不够，投入不足。二是体制性障碍。现行户籍制度、土地管理制度等在一定程度上阻碍了城乡之间的要素自由流动。三是政策支持体系不够完善。虽然国家出台了一系列扶持政策，但在具体落实过程中往往存在偏差或不到位的情况。四是市场机制作用发挥不充分。农村市场发育滞后，缺乏有效的资源配置手段，难以吸引外部投资和先进技术。
三、完善城乡融合发展体制机制的思路与举措
针对上述问题，我们需要从多个方面入手，加快完善城乡融合发展体制机制，推动城乡融合发展取得更大突破。
（一）建立健全城乡统一规划体系
城乡融合发展需要科学合理的规划引领。应按照“多规合一”的要求，编制覆盖全域的空间规划，明确城乡功能定位和发展方向，优化生产力布局，促进各类资源要素合理配置。同时，要加强城乡基础设施互联互通建设，重点补齐农村基础设施短板，提升农村基础设施建设和管理水平。此外，还要注重生态环境保护，打造美丽宜居乡村，实现人与自然和谐共生。
（二）构建城乡均等化公共服务体系
公共服务均等化是城乡融合发展的重要目标之一。要加大财政支持力度，逐步缩小城乡间公共服务差距，确保农村居民能够平等地享受基本公共服务。具体来说，可以加快推进义务教育均衡发展，提高农村学校办学条件和师资队伍素质；完善基层医疗卫生服务体系，加强农村医疗卫生机构标准化建设；健全公共文化服务网络，丰富农村群众精神文化生活；完善社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高保障水平。
（三）创新城乡要素流动机制
打破城乡壁垒，促进要素自由流动是城乡融合发展的关键所在。要深化户籍制度改革，放宽落户条件，有序推进农业转移人口市民化；改革土地管理制度，赋予农民更多财产权利，激活农村土地资源价值；拓宽融资渠道，鼓励金融机构加大对“三农”领域的信贷投放力度，引导社会资本参与农业农村建设；加强人才培养引进，建立城乡人才双向交流机制，吸引更多优秀人才投身农村事业。
（四）推动城乡产业协同发展
产业兴旺是解决农村一切问题的前提。要因地制宜地发展特色优势产业，推动农村一二三产业深度融合，延长产业链条，增加附加值。大力支持科技创新，培育壮大新型农业经营主体，提高农业现代化水平。积极发展农村电商、休闲农业等新业态新模式，拓展农民增收渠道。加强区域合作，推动城市群内各城市与周边农村地区协同发展，形成分工协作、互利共赢的良好局面。
（五）强化组织保障和政策支持
党的领导是城乡融合发展的根本保证。各级党委政府要把城乡融合发展摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作协调机制，形成齐抓共管的工作格局。要充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，动员广大党员干部积极参与城乡融合发展实践。此外，还要不断完善相关政策法规，为城乡融合发展提供坚实的制度保障。加大对城乡融合发展的宣传力度，营造全社会关心支持城乡融合发展的良好氛围。
总之，在新时代背景下，城乡融合发展已经成为我国经济社会发展全局中的重大课题。我们必须深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央关于城乡融合发展的决策部署，坚定不移地走中国特色城乡融合发展道路，努力开创城乡融合发展新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
