在法治轨道上推动公共数据资源开发利用
公共数据资源作为大数据时代的重要生产要素、战略资源和公共财富，在当今经济社会发展中具有不可替代的重要地位。深化公共数据资源开发利用、提升公共数据资源应用水平，是发展新质生产力、推动高质量发展的重要途径，是增强我国综合国力、构筑国家竞争新优势的必然选择。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》)明确提出“以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置”的总体要求。基于此，应在法治轨道上统筹公共数据资源开发利用的效率、公平与安全，为深化公共数据开发利用提供权利基础、实现机制与制度保障，在法治轨道上推动深化公共数据资源开发利用。
厘清公共数据资源开发利用的权利基础。作为底层架构的权利基础是推进公共数据开发利用的制度基点和支点。缺乏明确的权利依据，公共数据开发利用仅能止步于政策红利带来的反射性利益，难以上升至法律层面可得主张、可获保护的财产权，严重限制公共数据开发利用的可持续性与规模。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》明确提出要“推进实施公共数据确权授权机制”，其目的即在于厘清公共数据资源开发利用的权利归属，确保数据持有者、使用者和管理者之间的权益关系清晰透明。这不仅有助于明确各方责任，还能够有效防范因权属不清引发的纠纷，从而为公共数据的有序流通和高效利用奠定坚实的法律基础。
在此基础上，我们应进一步完善相关法律法规，建立健全公共数据资源开发利用的法律体系。首先，要加强对公共数据资源的分类管理，根据数据的敏感程度、涉及范围和应用场景等因素，制定差异化的管理和使用规则。例如，对于涉及国家安全、公民隐私等高敏感度的数据，应当严格限定其使用范围和权限；而对于一般性的公共数据，则可以适当放宽使用条件，鼓励更多的社会主体参与开发和应用。其次，要建立科学合理的公共数据资源定价机制，通过市场手段调节供需关系，实现资源的有效配置。具体而言，可以通过成本补偿、收益分成等方式确定合理的收费标准，既保证政府投入得到合理回报，又不影响企业的积极性和社会效益的最大化。此外，还要探索建立公共数据资源交易市场的可能性，为各类市场主体提供一个公开透明、规范有序的数据交易平台，促进数据要素市场的健康发展。
与此同时，必须高度重视公共数据资源开发利用过程中的安全问题。随着信息技术的快速发展，网络安全形势日益复杂严峻，公共数据一旦泄露或被恶意利用，将给个人、企业乃至整个社会带来巨大损失。因此，我们必须把安全放在首位，坚持依法依规开展各项工作。一方面，要强化技术防护措施，采用先进的加密算法、访问控制等技术手段，确保数据在采集、传输、存储等各个环节的安全性；另一方面，要加强监督管理力度，建立健全事前预防、事中监控、事后追责的全流程管理体系，严厉打击侵犯公共数据安全的行为。同时，还应加强宣传教育，提高全社会对公共数据安全重要性的认识，形成共同维护的良好氛围。
为了更好地推动公共数据资源开发利用工作，还需要充分发挥各级政府的作用。政府不仅是公共数据的主要拥有者，更是相关政策法规的制定者和执行者。各级政府部门应当切实履行职责，积极营造有利于公共数据资源开发利用的良好环境。一是要加大资金投入，支持科研机构和企业开展关键技术攻关，突破制约公共数据开发利用的技术瓶颈；二是要优化公共服务平台建设，整合分散在不同部门的信息系统，打破信息孤岛现象，实现跨部门、跨层级的数据共享互通；三是要创新管理模式，引入市场化运作机制，吸引更多社会资本参与公共数据资源开发利用项目，提高资源配置效率和服务质量；四是要加强人才培养，通过举办培训班、设立专项基金等形式，培养一批既懂技术又熟悉法律的专业人才，为公共数据资源开发利用提供智力支持。
总之，在法治轨道上推动公共数据资源开发利用是一项系统工程，需要各方面协同配合、共同努力。我们要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕国家战略需求，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，不断探索和完善符合国情实际的公共数据资源开发利用模式，努力开创我国数字经济发展的新局面。只有这样，才能真正实现公共数据资源的价值最大化，为经济社会持续健康发展注入强大动力。
展望未来，公共数据资源开发利用将迎来更加广阔的发展空间。随着5G、人工智能、区块链等新兴技术的广泛应用，公共数据的应用场景将不断拓展，从智慧城市到智慧医疗，从智能交通到精准农业，各个领域都将迎来前所未有的变革机遇。为此，我们要紧紧抓住这一历史契机，加快推进公共数据资源开发利用的步伐，不断提升我国在全球数字经济竞争中的地位和影响力。同时，也要清醒认识到，公共数据资源开发利用是一项长期而艰巨的任务，不可能一蹴而就。我们必须保持定力，持之以恒地推进相关工作，既要敢于创新、勇于突破，又要稳扎稳打、循序渐进，确保各项政策措施落地生根、见到实效。
综上所述，在法治轨道上推动公共数据资源开发利用，既是顺应时代潮流的必然选择，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。让我们携手并肩，凝心聚力，为打造一个更加繁荣、更加美好的数字中国而不懈奋斗！
