国资央企构建和完善“大监督”体系的调研报告
国有企业特别是中央企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”“压舱石”。党的二十大报告中强调，“全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”。党的十八大以来，国资央企发生了根本性、转折性、全局性的重大变化，政治面貌、精神面貌、改革发展面貌焕然一新，为实现中国式现代化作出了重要贡献。当前，一方面，党的二十大对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，对新时代新征程纪检监察工作提出新的更高要求；另一方面，国有企业监督体系建设尚不完全满足改革发展需要，监督功能、机制、方式方法等在一定程度上还不够完善，队伍建设也还存在一定短板，监督合力尚未完全形成。因此，研究改革完善国资央企监督体系工作具有积极的现实意义。
一、健全完善监督体系的重要意义
（一）健全完善党和国家监督体系是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分
以习近平同志为核心的党中央高度重视健全完善党和国家监督体系。党的十八大以来，党中央以前所未有的勇气和定力全面从严治党，打出一套自我革命的“组合拳”，领导完善党和国家监督体系，推动设立国家监察委员会和地方各级监察委员会，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。这一系列举措不仅彰显了我们党勇于自我革命的决心和魄力，也为深化全面从严治党和推进国家治理体系和治理能力现代化提供了坚实保障。
健全完善的监督体系不仅是全面从严治党的内在要求，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的关键环节。通过建立健全监督体系，能够有效防止腐败现象滋生蔓延，确保权力在阳光下运行，增强人民群众对党的信任和支持。同时，监督体系的完善有助于提高国有企业的管理水平和运营效率，促进国有资产保值增值，为经济社会发展提供有力支撑。此外，健全完善的监督体系还能为企业健康发展营造良好的内外部环境，提升企业在国内外市场的竞争力，助力实现高质量发展。
（二）健全完善国资央企监督体系是落实全面从严治党的必然要求
全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略决策，也是新时代党的建设的根本方针。国资央企作为国民经济的重要支柱，在落实全面从严治党方面肩负着特殊责任和使命。健全完善的监督体系是落实全面从严治党的重要抓手，对于加强党的领导、保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。
首先，健全完善的监督体系有助于强化国资央企的政治意识和纪律观念，确保企业始终沿着正确的方向前进。国资央企作为党领导下的国有企业，必须坚决贯彻执行党的路线方针政策，坚定不移地走中国特色社会主义道路。通过建立健全监督体系，可以及时发现和纠正企业中存在的各种问题，防止出现偏离正确方向的现象，确保企业在任何时候都能听党话、跟党走。
其次，健全完善的监督体系有利于规范国资央企的经营管理行为，提高企业依法治企水平。国资央企涉及领域广泛、资产规模庞大，在生产经营过程中面临着复杂多变的风险挑战。通过建立健全监督体系，可以加强对企业经营活动的全过程监督，及时发现并制止违法违规行为，防范经营风险，维护国有资产安全。同时，还可以促进企业建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，提高科学决策能力和管理水平，为企业发展创造良好条件。
再次，健全完善的监督体系能够有效预防和惩治腐败，营造风清气正的企业文化氛围。国资央企掌握着大量资源和社会财富，在权力运行过程中容易滋生腐败现象。通过建立健全监督体系，可以加强对关键岗位、重点领域的监督管理，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，使党员干部和员工始终保持清醒头脑，自觉遵守廉洁自律规定，树立良好形象，为企业健康发展提供坚强保障。
（三）健全完善国资央企监督体系是推动企业高质量发展的迫切需要
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的新征程中，国资央企作为国民经济的重要力量，在推动高质量发展中发挥着不可替代的作用。然而，随着市场竞争日益激烈，国资央企面临的压力和挑战也在不断增加。在这种背景下，健全完善的监督体系对于推动企业高质量发展显得尤为重要。
首先，健全完善的监督体系有助于优化资源配置，提高资本运营效率。国资央企拥有大量的国有资产，在资源配置上具有天然优势。但是，如果缺乏有效的监督机制，很容易导致资源浪费和低效使用。通过建立健全监督体系，可以加强对国有资产的管理和监督，确保每一分钱都花在刀刃上，充分发挥其最大效益。同时，还可以促进企业优化产业结构，调整布局，加快转型升级步伐，不断提升核心竞争力。
其次，健全完善的监督体系有利于激发企业创新活力，增强自主创新能力。创新是引领发展的第一动力，国资央企要实现高质量发展，必须依靠创新驱动。通过建立健全监督体系，可以营造公平公正的竞争环境，鼓励和支持各类人才创新创业，激发全员创新热情。同时，还可以加强对科研项目和资金使用的监督管理，确保科研投入真正用于技术创新和技术进步，为企业发展注入源源不断的动力。
再次，健全完善的监督体系能够促进企业履行社会责任，树立良好社会形象。国资央企不仅是经济主体，更是社会责任的承担者。通过建立健全监督体系，可以督促企业认真履行环境保护、安全生产、职工权益保护等方面的社会责任，积极参与公益事业和社会救助活动，树立负责任的大国央企形象，赢得社会各界的认可和支持。
综上所述，健全完善国资央企监督体系不仅关系到企业的生存和发展，更关系到党和国家事业的兴衰成败。我们必须从讲政治的高度深刻认识这项工作的极端重要性，以强烈的责任感和使命感扎实推进各项任务落实落地，为国资央企高质量发展提供坚强保障。
二、当前国资央企监督体系建设存在的主要问题及原因分析
尽管近年来国资央企在监督体系建设方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，亟待解决。这些问题主要表现在以下几个方面：
（一）监督体制机制不够健全
目前，国资央企虽然已经初步建立了涵盖纪检监察、巡视巡察、审计等多个方面的监督体系，但在实际运行中仍然存在职责不清、衔接不畅等问题。例如，不同部门之间的信息共享机制尚未完全建立，导致发现问题后难以及时跟进处理；又如，部分企业内部监督机构独立性不足，容易受到管理层干预，影响监督效果。此外，监督机制缺乏系统性和协同性，各监督主体之间未能形成合力，难以发挥整体效能。
（二）监督方式方法相对单一
当前，国资央企普遍采用的是传统的监督检查模式，即通过定期或不定期开展检查、审计等方式发现问题并提出整改意见。这种模式虽然能在一定程度上起到监督作用，但存在着时效性差、覆盖面窄等弊端。随着信息技术的发展，一些先进的监督手段如大数据分析、智能监控等尚未得到广泛应用，使得监督工作难以适应新形势新任务的要求。另外，针对不同类型企业和业务特点制定个性化监督方案的能力也有待提高。
（三）监督队伍建设存在短板
一支高素质专业化的监督队伍是做好监督工作的关键。然而，现实中却存在不少问题：一是人员素质参差不齐，部分监督人员专业知识欠缺，业务能力不强；二是培训体系不完善，缺乏系统的培训计划和针对性强的课程设置；三是激励机制不健全，导致优秀人才流失严重。这些问题严重影响了监督队伍的整体战斗力和服务水平，制约了监督工作的深入开展。
（四）监督文化氛围尚未形成
良好的监督文化氛围是推动监督工作顺利开展的重要保障。但从实际情况来看，国资央企内部普遍存在“重业务轻监督”的思想倾向，认为监督工作可有可无，甚至将之视为束缚手脚的行为。这种错误观念不仅削弱了监督工作的权威性和严肃性，也不利于培养员工的合规意识和廉洁从业理念。长此以往，必将对企业健康发展造成负面影响。
以上问题的存在既有客观因素的影响，也有主观方面的原因。从客观上看，国资央企规模庞大、业务复杂，加之市场环境不断变化，给监督工作带来了较大难度；从主观上看，则是个别领导干部对监督工作重视不够，没有真正认识到其重要性，从而导致相关制度执行不到位、措施落实打折扣等情况的发生。
三、构建和完善国资央企“大监督”体系的具体路径
针对上述问题，结合国资央企实际情况和发展需求，应从以下几个方面着手构建和完善“大监督”体系：
（一）优化顶层设计，健全监督体制机制
一是进一步明确各监督主体职能定位，理顺相互关系，避免出现职责交叉或空白点。例如，可以探索建立由纪检监察、巡视巡察、审计等部门组成的联合监督小组，负责统筹协调各项监督工作，形成上下联动、横向协作的工作格局。二是完善信息共享平台建设，打破部门间信息壁垒，实现数据互联互通，为精准监督提供技术支持。三是建立健全考核评价机制，将监督工作纳入年度绩效考核指标体系，加大对违规违纪行为的惩处力度，确保各项监督措施落到实处。
（二）创新监督方式方法，提升监督效能
一是充分运用现代信息技术手段，如大数据、云计算、区块链等技术，构建智能化监督平台，实现对重点环节、关键岗位的实时动态监测。二是根据不同类型企业和业务特点制定个性化的监督方案，做到有的放矢、精准发力。三是积极探索第三方评估、群众评议等多种形式的外部监督渠道，拓宽发现问题的途径，增强监督透明度和公信力。
（三）加强队伍建设，提高监督能力水平
一是选优配强监督队伍，注重选拔政治坚定、业务精通、作风过硬的专业人才充实到监督岗位上来。二是建立健全培训体系，定期组织专题培训班、研讨班等活动，邀请专家学者授课指导，帮助监督人员更新知识结构、提高业务技能。三是完善激励机制，通过设立专项奖励基金、晋升优先考虑等方式留住优秀人才，激发工作积极性和创造力。
（四）培育监督文化，营造良好氛围
一是加大宣传教育力度，通过举办讲座、展览等形式宣传监督工作的重要性，引导全体员工树立正确的监督观。二是将监督文化建设融入企业文化建设之中，倡导廉洁从业、诚信守法的价值观，营造风清气正的良好环境。三是充分发挥典型示范引领作用，及时总结推广先进经验和成功做法，树立正面典型，弘扬正能量，带动全体职工共同参与监督工作。
总之，构建和完善国资央企“大监督”体系是一项系统工程，需要我们站在讲政治的高度，坚持问题导向和目标导向相结合，采取切实可行的措施稳步推进各项工作，努力打造一支忠诚干净担当的监督铁军，为国资央企高质量发展保驾护航。
四、结语
国资央企作为中国特色社会主义的重要支柱，在实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大进程中肩负着光荣而艰巨的历史使命。面对新时代新征程带来的机遇与挑战，我们必须坚定不移地贯彻落实党中央决策部署，牢牢把握全面从严治党的主线，加快推进国资央企监督体系建设，不断提升监督质量和水平，为国资央企健康发展提供更加坚实的保障。只有这样，才能确保国资央企始终沿着正确方向前进，在服务国家战略大局中展现更大作为，为全面建成社会主义现代化强国贡献力量。
