关于双城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展调研报告
党的X大报告明确指出，社会保障体系是确保人民安居乐业和社会和谐稳定的重要基石。刚刚结束的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对健全社会保障体系作出全方位部署，提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，全面取消在就业地参保户籍限制”。x市作为全国首批实施全民参保登记的试点城市，自20xx年完成试点任务以来，一直致力于构建覆盖全民、城乡统筹、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障制度体系。特别是在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上，该市持续努力，力求实现法定人群全覆盖，为全面建成小康社会提供坚实保障。然而，尽管近年来参保扩面工作取得了一定进展，但仍面临诸多挑战，距离目标任务仍有较大差距。
一、工作的成效
自20xx年试点以来，x市在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作上取得了显著成效。这些成效不仅体现在参保人数的稳步增长上，更体现在社会保障体系的不断完善和民生福祉的持续增进上。一是参保人数稳步增长，覆盖范围持续扩大。x市始终坚持“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的基本方针，通过精准施策、分类宣传、强化保障等方式，扎实做好扩面重点群体的参保动员和组织工作。特别是针对农村居民、低收入群体、灵活就业人员等重点对象，采取了一系列有针对性的措施，如设立专项工作组、深入基层开展政策宣讲、简化参保手续等，有效提高了这些群体的参保积极性和参保率。
二是社会保障体系不断完善，制度建设更加科学合理。x市根据国家政策要求，结合本地实际情况，不断优化城乡居民基本养老保险制度设计。一方面，逐步提高基础养老金标准，确保退休人员的生活水平随着经济发展而稳步提升；另一方面，完善个人账户管理机制，增强制度的透明度和公信力。此外，还积极探索与商业养老保险、慈善救助等其他社会保障形式的有效衔接，形成了多层次、多支柱的养老保险体系，为城乡居民提供了更加全面、可靠的养老保障。
三是民生福祉持续增进，群众获得感幸福感安全感显著提升。通过推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作，x市不仅有效解决了部分困难群体的老有所养问题，还促进了社会公平正义和共同富裕目标的实现。据统计，截至20xx年底，全市已有超过XX万城乡居民参加了基本养老保险，其中新增参保人数达到XX万人，较上一年度增长了XX%。与此同时，各级政府积极落实各项补贴政策，确保符合条件的参保人员能够及时足额领取养老金待遇，切实增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感。
二、存在的问题及原因分析
尽管x市在城乡居民基本养老保险参保扩面工作中取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战。首先，部分群体参保意识淡薄，对政策了解不足。由于宣传力度不够、方式单一等原因，导致一些城乡居民尤其是偏远地区农民对养老保险政策的认知度较低，认为参加养老保险意义不大或担心缴费负担过重，从而影响了其参保意愿。其次，部分地区经办机构服务能力有限，工作效率有待提高。随着参保人数不断增加，基层经办机构面临着较大的工作压力，在信息录入、资格审核等方面存在一定的滞后性，容易引发群众不满情绪。再次，资金筹集渠道单一，财政压力较大。当前，城乡居民基本养老保险主要依靠财政补贴和个人缴费相结合的方式筹集资金，但随着人口老龄化加剧以及待遇水平不断提高，单纯依赖财政投入难以满足长远发展需求，亟需探索多元化的筹资途径。
三、对策建议
为解决上述问题，推动城乡居民基本养老保险参保扩面工作高质量发展，特提出以下几点对策建议：
（一）加大宣传力度，增强群众参保意识。要充分利用各种媒体平台和渠道，广泛宣传城乡居民基本养老保险政策法规及其重要意义，特别是要注重创新宣传形式，采用通俗易懂的语言和生动形象的事例进行解读，让广大群众真正理解并接受这项惠民政策。同时，还要加强与社区、村委会的合作，组织志愿者队伍深入基层一线开展面对面咨询服务活动，帮助解决实际问题，消除群众顾虑，激发其主动参保的积极性。
（二）优化经办流程，提升服务效能。各级政府部门应进一步简政放权，精简审批环节，压缩办理时限，推行网上办事、“一站式”服务等便捷措施，提高工作效率和服务质量。对于偏远山区或其他交通不便的地方，可以考虑设立流动服务站或委托代办点，方便群众就近办理相关业务。此外，还需加强对经办人员的专业培训和技术支持，确保其具备足够的业务能力和职业素养，能够准确无误地处理各类事务。
（三）拓宽筹资渠道，保障基金安全运行。在继续争取上级财政支持的基础上，积极探索建立多元化、可持续的资金筹集机制。一方面，鼓励企业和个人积极参与社会保险事业，通过税收优惠、奖励补贴等方式引导社会资本投入；另一方面，研究制定适合本地实际的补充保险制度，允许有条件的单位和个人自愿选择购买更高档次的养老保险产品，以满足不同层次的需求。同时，要加强基金管理监督，建立健全风险防控体系，确保基金安全完整，防止出现挪用、侵占等违法违规行为。
（四）深化制度改革，促进协调发展。按照习近平新时代中国特色社会主义思想指引下的人社事业发展总体布局，加快推进城乡居民基本养老保险制度改革步伐，逐步实现与城镇职工养老保险制度的有效对接和平稳过渡。具体而言，可以在保持现有制度框架不变的前提下，适当调整缴费基数上下限范围，降低低收入群体缴费门槛；探索建立个人账户积累激励机制，提高个人账户记账利率；适时调整养老金计发办法，适度增加倾斜照顾因素，使更多人受益于改革成果。总之，只有不断深化制度改革，才能更好地适应经济社会发展的新形势新要求，为城乡居民提供更加优质高效的养老服务。
综上所述，x市在推进城乡居民基本养老保险参保扩面工作中虽然取得了一定成效，但也面临着不少困难和挑战。为此，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，紧紧围绕“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”的总要求，不断创新思路方法，着力破解制约瓶颈，努力开创城乡居民基本养老保险工作新局面，为建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国贡献力量。
