一、村级集体经济发展基本情况
党的十九大报告提出了乡村振兴战略,并强调要“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。201x年,xx镇把壮大农村集体经济作为全年工作的重中之重。根据镇党委政府的安排,为全面掌握村级集体经济发展状况,找准存在的困难和问题,由镇党委书记覃芳牵头,镇党建、财政、农口线等相关同志组成专题调研组,对全镇村级集体经济发展情况进行了专题调研,现将相关情况报告如下:
xx镇下辖7个村(社区),面积69.7平方公里,总人口2.5万余人,其中金江新村为贫困村。201x年全镇村级集体平均收入为14.35万元,最多的为xx村,达到52.33万元/年,最少的是xx村,仅2.73万元/年。发展较好村主要依靠重点项目,在土地征用、租用过程中实现收益,而其他村收入来源主要为集体资产资源发包、土地征用收益、临时用地租金等。目前发展主要存在以下问题:一是发展不平衡。浔龙河、xx、田汉发展势头较好,而其余四个村(社区)依然发展较薄弱,虽然在极力发展集体经济,但存在项目难找,后劲乏力,难出效益的问题。结构上不够合理,虽然各村逐步摸索出了公共服务创收、盘活闲置资产、经营集体土地等发展新路子,集体经济来源结构趋于多元化,但是随着资源环境制约加深,国家对土地的宏观调控趋紧,村级集体经济发展形势严峻。二是经济基础薄弱。村集体“家底”不厚,除村活动场所、学校、厂矿等公益性资产外,能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地、集体资源,集体“存款”基本没有,导致发展集体经济困难重重。三是增收后劲乏力。仅靠出租土地、集体资产、资源发包一条途径取得收入,在土地数量固定、土地租金不会大幅上涨的前提下,难以实现集体收入的阶梯式增长。四是支出持续增大。农村税费改革后,农民负担减轻了,但村级组织的负担加重了。随着群众对生活品质要求的提高,村级组织需要承担更多的公共服务和社会管理职能,这使得村级组织的开支不断增加。
二、存在问题的具体表现及原因分析
从调研结果来看,村级集体经济发展中存在的问题主要表现在以下几个方面:
(一)发展不平衡问题突出
部分村庄由于地理位置优越、基础设施完善以及历史遗留的土地资源优势,能够较快地找到适合自身发展的项目,如浔龙河村通过引进现代农业项目和乡村旅游项目,实现了集体经济的快速发展。然而,其他一些村庄则面临项目匮乏、资金短缺等问题,难以找到合适的发展路径。例如,xx村虽然有丰富的自然资源,但由于缺乏有效的开发手段和技术支持,未能将资源优势转化为经济优势。这种发展不平衡不仅影响了整体经济水平的提升,也加剧了村民之间的贫富差距,不利于社会和谐稳定。
(二)经济基础薄弱且依赖单一收入来源
大多数村庄的集体经济收入主要依赖于出租土地和集体资产,缺乏多元化的收入渠道。一方面,随着国家对土地使用的严格管控,土地资源的可利用空间逐渐缩小;另一方面,单纯依靠出租土地获取收益的方式难以实现可持续发展。此外,由于历史原因,许多村庄的集体资产规模较小,无法形成有效的规模效应。例如,xx村仅有几亩集体土地和几间破旧的厂房,这些资产既难以吸引投资,也无法产生足够的经济效益。因此,如何拓展收入来源,增强集体经济的内生动力,成为亟待解决的问题。
(三)增收后劲不足
当前,村级集体经济的增长主要依赖于土地租金和资产租赁,而这些收入来源具有较强的波动性和不确定性。随着土地资源的减少和市场需求的变化,原有的收入模式难以维持长期稳定增长。特别是在一些偏远地区,由于交通不便、信息闭塞等原因,招商引资难度较大,进一步限制了集体经济的发展潜力。例如,xx村虽然拥有一定的旅游资源,但由于缺乏专业的管理和运营团队,旅游项目迟迟未能启动,导致潜在的经济增长点无法得到有效开发。
(四)支出压力增大
随着农村税费改革的推进,农民负担明显减轻,但村级组织的支出却不断增加。一方面,随着生活水平的提高,村民对公共服务的需求日益增长,如教育、医疗、文化娱乐等方面;另一方面,为了改善农村人居环境,村级组织需要投入大量资金进行基础设施建设和环境整治。例如,xx村近年来加大了对道路硬化、污水处理等项目的投入,尽管改善了村民的生活条件,但也给村级财政带来了较大的压力。同时,村干部工资待遇的提高、办公经费的增加等因素也使得村级支出不断攀升。
三、对策与建议
针对上述问题,结合实际情况,提出以下几点建议:
(一)优化产业结构,促进均衡发展
应加大对落后村庄的支持力度,帮助其寻找适合本地实际的发展项目。可以通过政策倾斜、资金扶持等方式,引导社会资本向这些村庄流动,推动特色产业的发展。例如,可以利用当地的自然风光和民俗文化资源,发展乡村旅游、农家乐等项目;也可以依托农业产业化龙头企业,带动农户参与订单农业、合作经营等形式,实现互利共赢。此外,还可以通过加强区域合作,促进资源共享、优势互补,形成协同发展格局。
(二)拓宽融资渠道,增强资金保障
鼓励和支持有条件的村庄成立集体经济合作社或股份公司,通过整合集体资产、引入外部资本等方式,扩大资金来源。可以探索设立村级产业发展基金,吸收社会各界捐赠、赞助等资金,专项用于支持村级集体经济发展。同时,积极争取上级部门的资金支持和政策优惠,如申请财政补贴、税收减免等措施,减轻村级组织的负担。此外,还可以通过开展金融创新,推广农村小额信贷、信用互助等新型金融服务模式,为村级集体经济发展提供更加灵活便捷的资金支持。
(三)加强人才队伍建设,提升管理水平
人才是村级集体经济发展的重要支撑力量。应注重培养和引进一批懂经营、善管理的专业人才,充实到村级领导班子中来。可以通过举办培训班、邀请专家授课等方式,提高村干部的综合素质和业务能力;也可以通过建立激励机制,吸引优秀青年返乡创业,投身农村建设事业。此外,还应加强对村级财务人员的培训,规范财务管理流程,确保资金使用透明、高效。同时,可以借鉴先进地区的经验做法,探索建立村级集体经济运行监测体系,实时掌握经济发展动态,及时调整发展战略。
(四)强化政策支持,营造良好的发展环境
各级政府应加大对村级集体经济发展的支持力度,制定出台一系列配套政策措施。例如,在土地使用方面,可以根据实际情况适当放宽限制,允许符合条件的村庄利用荒山、荒坡等未利用地发展特色种植养殖业;在项目审批方面,简化手续、缩短周期,提高工作效率;在市场准入方面,降低门槛、放宽限制,鼓励各类市场主体参与村级集体经济发展。此外,还应建立健全监督考核机制,将村级集体经济发展纳入年度目标责任制考核范围,确保各项工作任务落到实处。同时,广泛宣传成功经验和典型事迹,营造全社会关心支持村级集体经济发展的良好氛围。
总之,在深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,xx镇将继续坚持问题导向,以深化改革为动力,以创新发展为引领,努力破解村级集体经济发展中的瓶颈制约,不断提升村级集体经济发展质量和效益,为实现乡村振兴作出新的更大贡献。