Xx县关于推进党建引领居家养老事业的调研报告
居家和社区养老服务是利用家庭和社区资源，弥补家庭养老功能弱化，科学应对快速老龄化服务需求的重要服务模式，具有服务递送精准、服务内容丰富、服务成本较低、符合中国文化等特点。近年来，我县以居家和社区养老服务改革试点为契机，大力发展养老服务业，取得了一定的成绩，但场地设施供给不足的瓶颈一直难以破解。
一、基本情况
截至20xx年xx月，我县常住人口为xx万人，其中60岁及以上人口为x万人，占常住人口的x%，老龄化程度处于较高水平。考虑到我县经济欠发达，财政能力有限，面对养老带来的压力会更加突出。市委、市政府高度重视老龄化问题，做到早谋划、早部署、早见效，全力推进养老事业发展。
一是将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划及党委政府的重要议事日程，开展招商引资，引进了Xx等一批国内知名养老服务企业进驻，提高了我县养老服务的整体保障能力。二是出台了《关于加快发展养老服务业实施办法》，明确了土地供应、税费减免、财政补贴等10项扶持政策。启动了新一轮农村敬老院、社会福利院升级改造，自20xx年起市政府采取以奖代补的形式每年安排了xx万元奖补资金推动这项工作，取得了明显成效。三是在获得全国第三批居家社区养老服务改革试点后，进一步加大了对居家养老服务的支持力度，通过多渠道筹集资金，完善了社区养老服务设施建设，提升了服务质量。
二、主要做法与成效
（一）强化党建引领，凝聚发展合力
在推进居家养老服务的过程中，县委、县政府始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。成立了由县委书记任组长的居家养老服务工作领导小组，定期召开专题会议研究解决重大问题。同时，在各乡镇（街道）、村（社区）建立了党支部领导下的居家养老服务站，形成了“县—乡—村”三级联动的服务网络。通过加强党建引领，不仅增强了各部门之间的协同配合，也激发了广大党员干部参与养老服务工作的积极性和主动性，确保了各项政策措施的有效落实。
（二）创新服务模式，提升服务水平
针对老年人多样化的需求，我们积极探索创新服务模式，努力提供更加优质高效的服务。一方面，依托智慧养老平台，实现了线上线下相结合的服务方式。线上通过互联网+养老服务平台，为老人提供健康咨询、紧急救援、生活照料等远程服务；线下则组织专业团队深入社区开展上门服务，如定期体检、康复护理、心理疏导等。另一方面，鼓励和支持社会组织、志愿者队伍参与到养老服务中来，开展了丰富多彩的文化娱乐活动，丰富了老年人的精神文化生活。此外，还积极推广“时间银行”志愿服务模式，引导低龄健康老人为高龄失能老人提供帮助，并将服务时长存入个人账户，未来可兑换相应服务或奖励，促进了互助养老机制的形成。
（三）优化资源配置，夯实基础保障
为了更好地满足老年人日益增长的服务需求，我们在优化资源配置方面下功夫。首先是增加投入，除了上级拨付专项资金外，县级财政每年安排一定比例的资金用于居家养老服务设施建设与运营补贴。其次是整合资源，充分利用闲置厂房、学校、办公用房等存量资产改造成养老服务设施，提高了资源利用率。再次是加强人才队伍建设，通过举办培训班、邀请专家授课等方式，不断提升从业人员的专业素质和服务水平。最后是完善制度建设，建立健全了居家养老服务标准体系、质量评估体系以及监督考核机制，确保各项工作有章可循、规范有序。
三、存在的问题与挑战
尽管我们在推进居家养老服务方面取得了一些成绩，但仍面临着不少困难和挑战：
（一）场地设施供给不足
由于历史遗留原因，部分老旧小区缺乏足够的公共空间用于建设养老服务设施，新建小区配套建设标准也不够明确，导致现有设施难以满足日益增长的老年群体需求。特别是在一些偏远山区和农村地区，交通不便、信息闭塞等因素更加剧了这一矛盾。
（二）资金来源单一且不稳定
目前，我县居家养老服务的资金主要依赖于政府财政拨款和社会捐赠，市场化运作程度较低，社会资本参与度不高。这不仅限制了服务规模的扩大，也影响了服务质量的提升。随着老龄化进程加快，仅靠政府投入难以支撑长远发展，需要探索多元化的融资渠道。
（三）专业化人才短缺
当前，从事居家养老服务的专业人员数量较少，且普遍存在年龄偏大、学历偏低、技能不强等问题。特别是医疗护理、心理咨询等方面的专业人才更为匮乏，制约了服务水平的提高。与此同时，由于工作强度大、待遇不高，很难吸引和留住优秀人才。
四、对策建议
针对上述问题，结合实际情况，提出以下几点对策建议：
（一）加大政策支持力度
进一步完善相关政策法规，明确各级政府在居家养老服务中的责任分工，细化土地、税收、金融等方面的优惠政策，吸引更多社会资本进入养老服务领域。例如，可以出台专门针对居家养老服务的土地划拨政策，简化审批流程，降低企业入驻门槛；设立专项基金，对符合条件的项目给予贷款贴息或风险补偿；建立长期护理保险制度，减轻老年人及其家庭经济负担。
（二）拓展多元化筹资渠道
积极探索建立政府主导、社会参与、市场运作相结合的多元筹资机制。一方面，继续争取上级部门支持，积极申请中央预算内投资、福彩公益金等专项资金；另一方面，广泛动员社会各界力量，通过公益众筹、慈善捐赠等形式筹集资金。同时，鼓励金融机构开发适合老年人特点的金融产品和服务，如老年住房反向抵押养老保险、信托理财计划等，拓宽融资途径。
（三）加强人才培养与引进
把人才队伍建设作为推动居家养老服务发展的关键环节来抓。一是制定人才培养规划，根据行业发展趋势和市场需求，合理设置专业课程，培养一批既懂管理又精通业务的复合型人才。二是加大培训力度，定期组织在职人员参加各类培训班、研讨会等活动，更新知识结构，提高业务能力。三是改善从业环境，适当提高工资待遇，完善职业晋升通道，增强岗位吸引力。四是引进外部智力资源，聘请国内外知名专家学者担任顾问，指导行业发展。
（四）深化改革创新实践
坚持问题导向，勇于突破传统思维定式，不断探索创新服务模式。一是加快推进智慧养老体系建设，运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，构建智能化服务平台，实现资源共享、互联互通。二是推广医养结合模式，整合医疗卫生和养老服务资源，为老年人提供全方位、多层次的健康管理和医疗服务。三是探索建立跨区域合作机制，打破行政壁垒，促进城乡之间、不同地区之间居家养老服务经验交流与资源共享。
总之，在今后的工作中，我们将坚持以人民为中心的发展思想，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，紧紧围绕党中央决策部署，持续深化党建引领居家养老服务改革，不断完善服务体系，努力为全县老年人创造更加美好的晚年生活。
