从二十年演变格局看县域经济新的增长点
中国宏观经济研究院 黄征学 党丽娟 潘彪
因势利导形成县域经济新的增长点是推动区域协调发展和促进城乡融合发展的重要举措。从县域经济20年演变格局看，中西部地区、城市群外和农产品主产区县对全国县域经济增长贡献不断增强，成为重要增长点。伴随着“四个下沉”趋势，重要增长点中将涌现一批工业大县、农业强县、旅游名县，成为新的增长点。建议强化分类指导，提升中西部县域生产和消费功能，推动城市群都市圈县域“内融外合”，改善县域发展软硬环境，加快培育各具特色的县域经济。
一、从过去二十年看：中西部地区、城市群外和农产品主产区县是全国县域经济的重要增长点
（一）区域层面：中西部地区县域经济增长贡献率增加，但东部和东北地区有所降低
中西部地区县域经济占比高，对全国经济增长贡献率增加。如，202x年新疆县域经济占全省GDP的71.5%，云南（63.7%）、贵州（63.4%）、河南（60.9%）、江西（55.6%）、湖南（54.8%）、内蒙古（54.0%）、山西（52.8%）均高于全国38.2%的平均水平。从20xx—20xx年、20xx—202x年各地区县域GDP增量占全国县域经济增量的比重看，中部、西部地区分别提高了5.8%和5.3%，而东部和东北地区则有所下降。这一变化表明，中西部地区在国家宏观政策的支持下，通过优化产业结构、加强基础设施建设等措施，逐步缩小了与东部地区的差距，县域经济发展取得了显著成效。
具体来看，中西部地区的县域经济增长主要得益于以下几个方面：
首先，国家加大了对中西部地区的政策支持力度。近年来，国家出台了一系列支持中西部发展的政策措施，如西部大开发战略、中部崛起计划等，这些政策为中西部县域经济的发展提供了有力保障。特别是国家实施的一系列扶贫攻坚政策，使得中西部贫困地区的基础设施得到了极大改善，产业基础逐步夯实，居民收入水平稳步提高，从而促进了县域经济的快速发展。
其次，中西部地区自身也积极调整产业结构，培育新兴产业。许多中西部县域抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，大力发展现代农业、特色工业和现代服务业，逐步形成了具有地方特色的产业集群。例如，一些农业大县依托丰富的自然资源，发展绿色有机农业，打造农产品品牌；一些工业大县则围绕主导产业，延伸产业链条，提高产品附加值；还有一些旅游名县凭借独特的自然风光和人文景观，大力发展旅游业，带动了相关产业的发展。
再次，随着交通、通信等基础设施的不断完善，中西部地区与外界的联系更加紧密，市场潜力得以充分释放。特别是随着高铁、高速公路等快速交通网络的建成，中西部县域与周边城市之间的时空距离大大缩短，人流、物流、信息流更加便捷，这不仅促进了区域内的资源优化配置，也为县域经济的进一步发展创造了良好条件。
（二）城市群外县域经济增长潜力巨大
除了中西部地区，城市群外的县域经济也呈现出强劲的增长势头。城市群作为我国新型城镇化的主体形态，在推动区域协调发展方面发挥了重要作用。然而，城市群内部的资源要素过度集中在核心城市，导致周边县域经济发展相对滞后。为了改变这种局面，近年来国家积极推进城市群一体化发展，鼓励城市群外的县域发挥自身优势，承接产业转移，实现错位发展。
城市群外的县域经济之所以能够成为新的增长点，主要是因为它们具备以下优势：
一是土地资源丰富。相比于城市群内的核心城市，城市群外的县域拥有更多的可开发利用土地资源，这对于吸引制造业等用地需求较大的产业具有明显优势。此外，随着城市化进程的加快，城市群外的县域还可以通过科学规划和合理布局，提高土地利用效率，为产业发展提供充足的空间保障。
二是劳动力成本较低。城市群外的县域通常劳动力资源较为充裕，且工资水平相对较低，这使得企业在这些地区投资设厂可以有效降低生产成本。同时，随着当地教育水平的不断提高，越来越多的年轻人愿意留在家乡就业创业，为企业提供了稳定的高素质劳动力队伍。
三是生态环境优良。许多城市群外的县域地处山区或乡村，自然环境优美，空气清新，水资源丰富，非常适合发展生态农业、休闲度假等绿色产业。近年来，随着人们生活水平的提高和环保意识的增强，越来越多的城市居民选择到这些地方旅游度假、养老养生，带动了当地服务业的繁荣发展。
四是政策扶持力度大。为了解决区域发展不平衡问题，国家和地方政府出台了一系列支持城市群外县域经济发展的政策措施，如税收优惠、财政补贴、项目倾斜等，极大地激发了这些地区的发展活力。
（三）农产品主产区县成为县域经济增长的新亮点
农产品主产区县是指以农业生产为主要经济活动的县域。这类县域在我国数量众多，分布广泛，是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要基地。近年来，随着乡村振兴战略的深入实施，农产品主产区县迎来了前所未有的发展机遇，逐渐成为县域经济增长的新亮点。
农产品主产区县之所以能够成为新的增长点，主要得益于以下几个方面：
一是农业现代化水平不断提升。通过大力推进农业科技创新，推广先进适用技术和装备，农产品主产区县的农业生产效率大幅提高，产品质量和效益显著改善。例如，一些粮食主产县引进了大型农机具，实现了机械化耕种收，降低了劳动强度和成本；一些果蔬种植大县则采用了智能温室大棚技术，实现了全年不间断供应新鲜蔬果，满足了市场需求。
二是农村电商蓬勃发展。借助互联网平台，农产品主产区县的特色农产品得以直接对接全国乃至全球市场，拓宽了销售渠道，增加了农民收入。据统计，202x年我国农村网络零售额达到1.79万亿元，其中农产品网络零售额超过3000亿元，同比增长近30%。农村电商不仅改变了传统的销售模式，还催生了一批新业态新模式，如直播带货、社区团购等，为农产品主产区县带来了新的经济增长点。
三是乡村旅游方兴未艾。许多农产品主产区县依托优美的田园风光和浓郁的农耕文化，积极发展乡村旅游，打造了一批具有地方特色的农家乐、民宿客栈、采摘园等旅游项目，吸引了大量游客前来观光体验。乡村旅游不仅促进了农民增收致富，还带动了相关产业的发展，如餐饮、住宿、交通等，形成了完整的产业链条。
四是农业产业化经营稳步推进。通过培育龙头企业、合作社等新型经营主体，农产品主产区县逐步形成了“企业+农户”、“合作社+农户”的利益联结机制，实现了小农户与现代农业的有效衔接。龙头企业通过订单收购、保底分红等方式，保障了农民的收益；合作社则组织农民开展规模化、标准化生产，提高了市场竞争力。农业产业化经营不仅提升了农产品的附加值，还增强了县域经济的整体实力。
综上所述，中西部地区、城市群外和农产品主产区县已经成为全国县域经济的重要增长点。未来，随着国家各项政策的持续发力和支持力度的不断加大，这些县域必将在推动区域协调发展和促进城乡融合发展中发挥更加重要的作用。
二、新时代背景下县域经济发展的新机遇与挑战
（一）把握好国家政策导向，用好用足政策红利
当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，党中央高度重视县域经济发展，将其作为解决“三农”问题、推动区域协调发展的重要抓手。党的二十大报告指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快建设农业强国。这些重大决策部署为县域经济发展指明了方向，提供了根本遵循。
各级政府应认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党中央关于县域经济发展的最新精神，结合本地实际，制定出台一系列针对性强、操作性强的政策措施，确保中央决策不折不扣地贯彻落实到位。同时，要善于用好用足国家给予的各项政策红利，积极争取上级资金支持，加快推进项目建设，努力把政策优势转化为发展优势。
（二）深化供给侧结构性改革，提升县域经济质量效益
供给侧结构性改革是我国经济转型升级的主线，也是县域经济实现高质量发展的必由之路。面对国内外复杂多变的经济形势，县域经济必须坚持以供给侧结构性改革为主线，着力解决制约发展的结构性矛盾和深层次问题，不断提高供给体系的质量和效益。
一方面，要大力培育和发展新兴产业。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极布局战略性新兴产业和未来产业，如新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等，抢占未来发展制高点。另一方面，要改造提升传统产业。针对传统制造业存在的低端化、同质化等问题，通过技术创新、管理创新和服务创新，推动其向高端化、智能化、绿色化方向转型，增强市场竞争力。此外，还要加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，如研发设计、检验检测认证、知识产权服务等，为制造业提供有力支撑。
（三）优化营商环境，激发市场主体活力
良好的营商环境是县域经济发展的核心竞争力。近年来，各地纷纷推出了一系列优化营商环境的举措，取得了明显成效。但也要看到，与发达地区相比，部分县域在营商环境方面仍存在较大差距，亟待改进。
下一步，要继续深化“放管服”改革，进一步简政放权，减少审批事项，简化办事流程，降低制度性交易成本。要建立健全公平竞争审查制度，打破行业垄断和地区封锁，营造统一开放、竞争有序的市场环境。要完善法治保障，依法保护各类市场主体合法权益，严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品等违法行为。要强化信用体系建设，建立覆盖全社会的征信系统，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的新型市场监管体制。要加大对中小微企业的支持力度，落实好减税降费政策，缓解融资难融资贵问题，帮助其渡过难关、发展壮大。
（四）加强人才队伍建设，汇聚智慧力量
人才是第一资源，是县域经济发展的关键因素。当前，我国县域普遍面临着人才短缺的问题，特别是高端人才匮乏，严重制约了县域经济的创新发展。因此，必须把人才工作放在更加突出的位置，采取切实有效的措施，吸引更多优秀人才投身县域建设。
一是加大人才培养力度。根据县域经济发展需求，调整优化职业教育专业设置，培养更多适应市场需求的技术技能型人才。鼓励高校、科研院所与县域企业开展产学研合作，共建实习实训基地、创新创业孵化平台等，促进科技成果转移转化。二是创新人才引进方式。放宽户籍限制，简化落户手续，为外来人才提供住房、子女入学等便利条件，解除其后顾之忧。探索实行柔性引才机制，通过顾问指导、短期聘用、项目合作等形式，柔性引进高层次人才。三是营造良好人才环境。完善人才评价激励机制，对作出突出贡献的人才给予重奖。加强人才服务保障，设立专门机构负责人才工作，提供一站式服务，让人才感受到家的温暖。四是弘扬企业家精神。尊重企业家的社会地位，保护企业家合法权益，鼓励企业家勇于创新、敢于担当，为县域经济发展贡献力量。
总之，在新时代背景下，县域经济发展既面临难得的历史机遇，也面临诸多严峻挑战。各级政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握发展机遇，积极应对各种挑战，坚定不移走高质量发展之路，努力开创县域经济发展新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
