习近平总书记在党的十九大报告中指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这既是实施乡村振兴战略的重要内容，又是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部署。本文基于总结XX市在探索村民自治、推进乡村治理方面的实践经验，深入分析XX市村民自治存在的问题，为进一步推进乡村治理提出相关意见和建议。
一、村民自治的实践成效
村民自治的内容，主要包括“三个自我、四个民主”，即村民自我教育、自我管理、自我服务、民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。近年来，XX市丰富村民自治载体，拓宽村民自治方式，创新村民议事形式，深化村民自治实践，完善议事决策主体和程序，保障村民知情权和决策权，从小处入手逐步培养村民自治习惯，初步形成了自治事务民主有序、矛盾化解及时到位、集体经济稳步发展、农村面貌和谐稳定的局面。
自治意识逐渐觉醒
XX市结合乡村振兴战略等契机，加大对村民自治宣传教育力度，引导村民增强自治意识。带领村干部、群众走出村、镇、市，到先进地区学习考察，引导他们在对比中开阔视野、对标差距。在村道改善、村庄布局、黑臭河道整治等与群众息息相关的村级事务管理中，将群众参与作为工作开展的前置条件，不断激发主体意识、参与意识、自治意识，落实民主议事，发动村民积极主动参与。群众意见不统一，宁可延后做。例如，在XX镇李市村基整治中，引导村民共同参与研究整治方案和公共环境整理。整治完成后，通过村规民约和村民集体力量强化教育、监督、管理，促进常态长效。
2. 自治机制逐渐建立
推动“两平台双议事”为主要模式的基层民主协商活动，探索实践基层协商民主新理念，逐步形成“干部与群众议事、群众与群众议事”机制，构建“有事大家议、有事好商量”的民主协商氛围。制订各镇《基层自治组织民主协商目录》，明确协商范围、议题、流程，确保协商制度化、规范化、常态化。同时，依托村务公开栏、微信群、村民代表大会等平台，广泛征求村民意见，让村民在协商中表达诉求、凝聚共识，形成共同行动的力量。此外，还建立了村务监督委员会，加强对村务工作的监督，确保各项决策公开透明，切实维护村民利益。
二、村民自治存在的问题
尽管XX市在村民自治方面取得了一定成效，但仍存在一些亟待解决的问题。这些问题不仅影响了村民自治的效果，也制约了乡村治理的进一步推进。
自治意识有待提升
虽然XX市加大了对村民自治的宣传力度，但部分村民的自治意识仍然较为淡薄，对参与村级事务的积极性不高。特别是在一些偏远山区，由于信息闭塞、交通不便，村民获取政策信息的渠道有限，导致他们对村民自治的认知不足。此外，部分村干部对村民自治的重要性认识不够，工作中仍存在包办代替的现象，未能充分调动村民的积极性和主动性。
2. 自治机制尚不完善
尽管XX市已经建立了较为完善的村民自治机制，但在实际操作中仍存在一些问题。例如，部分村的村民代表会议流于形式，未能真正发挥其应有的作用；村务公开不够彻底，村民对村务的了解程度有限；村务监督委员会的作用未能充分发挥，个别村干部存在权力滥用现象。此外，村民自治的相关法律法规还不够健全，缺乏有效的法律保障，导致村民自治在某些情况下难以落到实处。
3. 经济发展水平制约
XX市部分农村地区的经济发展水平较低，基础设施建设滞后，公共服务供给不足，这些因素在一定程度上制约了村民自治的有效开展。例如，一些村庄的集体经济薄弱，无法为村民提供足够的公共福利和服务，导致村民对村集体的信任度不高，参与村级事务的积极性受到影响。此外，农村人才流失严重，缺乏具有专业技能和管理经验的人才，这也影响了村民自治的质量和效果。
三、进一步推进村民自治的意见和建议
针对上述问题，XX市应进一步加强村民自治工作，采取有效措施，不断提升村民自治的质量和水平。
强化宣传教育，提升村民自治意识
要进一步加大村民自治的宣传力度，通过多种途径和形式，向村民普及村民自治的相关知识和政策法规，帮助他们树立正确的自治观念。可以利用广播、电视、网络等媒体平台，制作生动形象的宣传资料，提高村民对村民自治的认知度和参与度。同时，要加强对村干部的培训，提高他们的业务能力和综合素质，使他们能够更好地指导和组织村民自治工作。此外，还要注重培养村民的主人翁意识，鼓励他们积极参与村级事务，形成人人关心、人人支持、人人参与的良好氛围。
2. 完善自治机制，规范村民自治行为
要不断完善村民自治的各项机制，确保村民自治工作有章可循、有法可依。一是要进一步完善村民代表会议制度，明确村民代表的权利和义务，确保村民代表能够真正代表村民的利益，发挥桥梁和纽带作用。二是要深入推进村务公开，建立健全村务公开制度，确保村务公开的内容真实、全面、及时，接受村民的监督。三是要加强村务监督委员会的建设，赋予其更大的监督权限，确保村务工作公开透明、廉洁高效。四是要加快制定和完善村民自治的相关法律法规，为村民自治提供坚实的法律保障，确保村民自治在法治轨道上运行。
3. 加强经济建设，夯实村民自治基础
要以经济发展为基础，加快推进农村基础设施建设和公共服务供给，为村民自治创造良好的物质条件。一是要加大对农村基础设施建设的投入，改善农村交通、水利、通信等基础设施，为村民生产生活提供便利。二是要大力发展农村集体经济，通过土地流转、产业扶持等方式，增加村集体收入，为村民提供更多更好的公共福利和服务。三是要引进和培养一批懂经营、会管理的专业人才，充实农村干部队伍，提升农村管理水平。四是要积极推进农村改革，优化农村资源配置，激发农村发展活力，为村民自治注入新的动力。
4. 创新治理模式，提升村民自治效能
要在现有基础上，不断创新村民自治的方式和方法，提升村民自治的效能。一是要积极探索“互联网+村民自治”新模式，利用现代信息技术手段，搭建线上线下相结合的村民自治平台，方便村民参与村级事务。二是要推广“一事一议”制度，对于涉及村民切身利益的重大事项，通过召开村民大会或村民代表大会进行讨论和决策，确保决策的科学性和民主性。三是要建立健全村民自治评价体系，定期对村民自治工作进行评估，及时发现和解决问题，不断提高村民自治的质量和水平。四是要加强与其他部门的协作，整合各方资源，形成合力，共同推进村民自治工作。
总之，村民自治是实现乡村治理现代化的重要途径，也是实施乡村振兴战略的关键环节。XX市应在已有成绩的基础上，继续深化村民自治实践，着力解决存在的问题，不断探索创新，努力开创村民自治工作新局面，为全面推进乡村振兴作出更大贡献。
