这次会议是我市认真贯彻落实党的十九大精神、在脱贫攻坚工作进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是,对农村集体产权制度改革暨“三变”工作再动员、再部署、再推进,以改革手段破解制约农村农业农民发展的瓶颈问题,为坚决打赢脱贫攻坚战提供活力之源、长远之策、根本之计。去年以来,全市各级各有关部门聚焦脱贫攻坚工作大局,把“三变”改革作为农村集体产权制度改革的重要内容,创新“xxx”产业精准脱贫模式,现代特色农业迅速发展,产业扶贫工作成效显著,得到了中省领导和市委、市政府的充分肯定。但因这项工作处于试点阶段,还存在进展不平衡、机制不健全、效果不明显,特别是“盆景”多而“风景”少的问题。如何解决这些问题,进一步统筹推进全市农村集体产权制度改革暨“三变”工作?下面,我讲四句话,和大家一起思考体悟。
第一句话:为什么要推行“三变”改革?古人讲,穷则变,变则通,通则达。我理解,当前,推动农村“三变”改革,主要是出于三个方面的考虑。(一)这是解放和发展农村生产力的根本需要。马克思历史唯物主义认为,生产力决定生产关系,生产关系反作用于生产力;经济基础决定上层建筑,上层建筑有反作用于经济基础。新中国成立后,我国农村生产关系经历了四次变革和调整。第一次是1949年-1953年,继续进行土地改革,没收封建地主阶级的土地归农民所有,即“农民土地所有制”;第二次是1949年-1956年,通过各种互助合作、合作社的形式,把个体农业经济改造为农业合作经济,即“农业合作化”。第三次是1958年-1978年,在大跃进时代,实行的“人民公社化”,强调一公二大、吃大锅饭,斗私批修,割资本主义尾巴,导致统得太死、分的不够,超越了当时生产力的发展水平;第四次是20世纪70年代末80年代初,开始实行家庭联产承包责任制,特别是这一制度的确立,极大地调动了广大农民的积极性,解放和发展了农村生产力,使农业生产迅速恢复和发展,解决了数亿农民的温饱问题,成为中国特色社会主义新农村建设的起点。
(二)这是实现乡村振兴战略的重要举措。习近平新时代中国特色社会主义思想明确指出,实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。当前,我国农业农村发展面临着诸多挑战,如农业现代化水平不高、农村基础设施薄弱、农民收入增长乏力等。要解决这些问题,必须通过深化改革,激活农村各类资源要素,释放农村发展潜力。农村“三变”改革正是适应这一需求的有效途径,它通过将农村资源转化为资产、资金转化为股金、农民转化为股东,实现了农村资源的优化配置和高效利用,促进了农村一二三产业融合发展,为乡村振兴注入了新的动力。
(三)这是提升农民幸福感、获得感、安全感的重要保障。改革开放以来,我国农村面貌发生了翻天覆地的变化,农民生活水平显著提高。然而,随着经济社会的快速发展,城乡差距仍然较大,农民在教育、医疗、养老等方面的保障还不够完善。农村“三变”改革不仅能够促进农民增收致富,还能改善农村公共服务和社会治理,提升农民的生活质量。通过改革,农民不仅可以获得稳定的财产性收入,还可以享受到更好的社会保障和服务,真正实现从“农民”到“新市民”的转变。这不仅是物质上的改变,更是精神上的升华,让农民在共建共享发展中更有尊严、更加自信。
第二句话:怎样推进“三变”改革?农村“三变”改革是一项系统工程,涉及面广、政策性强,必须科学谋划、精心组织、稳步推进。首先,要加强组织领导,建立健全工作机制。各级党委政府要把“三变”改革作为一项重要政治任务来抓,主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立部门协调联动机制,整合各部门资源,形成工作合力,确保改革顺利推进。其次,要强化政策支持,营造良好环境。要加大财政投入力度,设立专项资金,用于支持农村集体经济发展和“三变”改革试点项目建设。要制定和完善相关政策措施,鼓励金融机构加大对农村集体经济组织的信贷支持力度,拓宽融资渠道,降低融资成本。要简化审批程序,优化营商环境,吸引更多社会资本参与农村“三变”改革,激发市场活力。再次,要注重示范引领,发挥典型带动作用。要选择一批基础条件好、群众积极性高的村组先行先试,探索出可复制、可推广的经验做法,树立先进典型,发挥示范效应。要及时总结经验教训,加强宣传推广,引导更多地方学习借鉴,形成全面推进的良好局面。
第三句话:如何确保“三变”改革取得实效?农村“三变”改革能否取得预期效果,关键在于是否真正惠及广大农民群众。为此,我们必须坚持问题导向,着力解决改革中的难点堵点问题,确保改革成果落地生根。一是要深化农村集体产权制度改革,明晰产权归属。要加快推进农村集体资产清产核资,摸清家底,建立台账,做到账实相符、账账相符。要依法依规开展农村集体资产股份量化,明确成员身份,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能,切实保障农民合法权益。二是要创新经营模式,增强内生动力。要积极探索多种形式的合作经营方式,鼓励和支持农民以土地、资金、劳动力等要素入股,组建专业合作社或股份公司,实现规模化、集约化经营。要大力发展新型农业经营主体,培育壮大龙头企业,构建紧密的利益联结机制,让农民更多分享产业链增值收益。三是要加强监督管理,防范化解风险。要建立健全监督体系,加强对农村集体经济组织的财务管理和审计监督,确保资金安全、使用规范。要完善风险防控机制,合理评估项目可行性,严格控制债务规模,防止出现盲目投资、过度负债等问题,确保改革稳步推进。
第四句话:如何巩固和扩大“三变”改革成果?农村“三变”改革是一个长期过程,需要持续用力、久久为功。我们要立足当前、着眼长远,不断巩固和扩大改革成果,推动农村经济社会全面发展。一是要深化理论研究,丰富实践内涵。要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想,结合实际,积极开展农村“三变”改革的理论研究和实践探索,总结提炼出具有普遍指导意义的规律性认识,为改革提供坚实的理论支撑。要注重经验积累,及时总结各地在改革过程中涌现出的好做法、好经验,不断完善政策措施,推动改革向纵深发展。二是要强化队伍建设,提升能力素质。要加强基层党组织建设,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,带领广大农民群众积极参与改革。要加大培训力度,提高基层干部和农民群众的思想认识和业务水平,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质队伍,为改革提供坚强的人才保障。三是要广泛动员群众,凝聚社会共识。要坚持依靠群众、发动群众,充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性,让他们成为改革的参与者、受益者和支持者。要加强舆论引导,营造良好的社会氛围,让更多人了解和支持农村“三变”改革,形成全社会共同关注、共同参与的良好局面。
总之,农村“三变”改革是新时期深化农村改革的重要举措,对于解放和发展农村生产力、实现乡村振兴、提升农民幸福感具有重要意义。我们要以高度的政治责任感和历史使命感,坚定不移地推进这项改革,确保取得实实在在的效果,为决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献。