按照会议安排，我就当前全市划定“两区”工作作如下发言。
一、认清划定“两区”工作形势
“两区”建设是党中央、国务院保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的重要制度性安排，也是推进农业供给侧结构性改革的一项重大举措。一是正确理解“两区”概念。“两区”是粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的简称，具体是指包括稻谷、小麦、玉米三大谷物粮食生产功能区，大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等五类重要农产品生产保护区。对我市来讲，重要农产品特指油菜籽。二是弄清“两区”建设由来。建设粮食生产功能区的概念是20xx年浙江省最先提出并着手实施的，目的是在浙江这样的粮食主销省，建设并固定其粮食生产功能，以保障一定的粮食自给率。20xx年以来连续4年中央1号文件都明确提出划定和建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的重大决策部署；在201x年中央农村工作会议上，习近平总书记强调“要把粮食生产功能区划好建好，真正把‘藏粮于地、藏粮于技’战略落到实处”。201x年4月，国务院正式印发了《关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》，提出力争用3年时间完成10.58亿亩“两区”地块的划定任务，力争用5年时间基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，国家粮食安全的基础更加稳固，重要农产品自给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。三是把准“两区”建设要求。首先，要确保“两区”划优划足，“两区”应具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片面积不低于10亩（需要说明的是，这一标准全省是分类指导，要求是平原地区连片面积不低于500亩，丘陵地区连片面积不低于50亩，北周山区连片面积不低于10亩）；农业排灌工程等农业基础设施比较完备，农业机械化水平较高，交通便利，生态环境良好，未列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；土壤污染状况安全，具有较大的粮食增产潜力或有重要的农产品生产能力。
二、明确“两区”建设目标任务
为了更好地推动“两区”建设，我们必须明确具体的目标任务，并制定详细的实施方案。首先，要科学规划“两区”的空间布局。根据我市实际情况，结合土地利用总体规划、城乡建设规划以及生态保护红线等多方面因素，合理确定“两区”的分布区域。重点选择那些自然条件优越、基础设施完善、农业生产效益较高的地块作为优先建设对象。其次，要加强基础设施建设。加大对“两区”内农田水利设施、道路交通网络等方面的投入力度，确保各项工程能够满足现代农业发展的需求。例如，在水资源管理方面，要积极推进节水灌溉技术的应用，提高水资源利用效率；在道路建设上，则要注重与周边地区的互联互通，方便农产品运输和农民出行。此外，还要加快信息化建设步伐，构建覆盖全面的信息服务平台，为农户提供及时准确的技术指导和服务支持。最后，要强化科技支撑作用。鼓励科研机构和高等院校与地方政府合作开展技术研发和推广活动，引进国内外先进适用的新品种、新技术、新模式，不断提升农业科技含量。同时，积极开展职业农民培训项目，培养一批懂技术、会经营、善管理的新型农业经营主体，为“两区”建设注入强劲动力。
三、落实“两区”建设政策措施
为了确保“两区”建设顺利进行，必须建立健全一系列行之有效的政策措施。一方面，要加大财政支持力度。各级政府应将“两区”建设纳入公共财政支出的重点领域，设立专项资金用于补贴相关项目的实施。例如，对于符合条件的种粮大户、家庭农场等新型农业经营主体，可以给予一定的现金奖励或者贷款贴息；对于参与高标准农田改造的企业和个人，则可以根据实际投资规模给予相应的税费减免优惠。另一方面，要创新金融支持方式。引导金融机构开发更多适合农业农村特点的信贷产品和服务模式，降低融资成本，拓宽融资渠道。比如，可以通过设立风险补偿基金、建立信用担保体系等方式，解决农业企业和农户抵押物不足的问题；也可以探索发行绿色债券、资产证券化等新型金融工具，吸引更多社会资本投入到“两区”建设中来。此外，还要完善保险保障机制。扩大农业保险覆盖面，增加险种数量，提高赔付标准，切实减轻自然灾害对农业生产造成的损失。特别是针对一些高风险作物如水稻、小麦等，可以尝试引入商业性补充保险，进一步增强抵御市场波动的能力。与此同时，积极争取上级部门的支持，充分利用国家层面出台的各项利好政策，最大限度地发挥政策叠加效应。
四、加强“两区”建设组织领导
“两区”建设是一项系统工程，涉及多个部门和地区之间的协调配合，因此必须加强组织领导，形成强大合力。一是成立专门的工作领导小组。由市政府主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员，统筹谋划全市“两区”建设工作。定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的重大问题，确保各项工作有序推进。二是明确职责分工。按照职能划分，细化各部门的任务清单，做到责任到人、任务到岗。例如，农业部门主要负责制定技术方案、组织现场指导等工作；国土资源部门则需做好土地确权登记发证、永久基本农田保护等工作；水务部门要加强对水利工程建设的监督管理；交通运输部门应确保农村公路畅通无阻。三是健全考核评价体系。将“两区”建设纳入年度目标责任制考核内容，建立科学合理的评价指标，加强对县市区及有关部门工作的监督检查力度。对于表现突出的单位和个人给予表彰奖励，反之则要严肃问责追责，以此激励广大干部群众积极参与和支持“两区”建设事业。四是广泛宣传动员。通过报纸、电视、广播等多种媒体平台，大力宣传“两区”建设的重要意义和相关政策法规，营造良好的舆论氛围。同时，深入基层一线，倾听群众意见，充分调动农民群众的积极性主动性创造性，共同为实现“两区”建设目标而努力奋斗。
综上所述，“两区”建设不仅关系到国家粮食安全和重要农产品的有效供给，更是深化农业供给侧结构性改革的关键环节。面对新形势新任务，我们要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保按时高质量完成“两区”建设各项任务，为推动全市农业农村现代化进程作出更大贡献。
