抓好新形势下乡镇人大党风廉政建设工作是保证党的基本路线在基层贯彻落实，促进基层民主法制不断进步和经济快速向前发展的基础和保证。只有了解实情，掌握镇人大开展党风廉政建设工作中存在的主要问题，才能创造性地开展工作，本人多年从事基层人大工作，认为目前基层乡镇人大自身开展党风廉政建设存在诸多困境，现与大家交流。
一、目前乡镇人大开展党风廉政建设工作的现状
（一）非主业主责。目前乡镇人大主席团所开展的党风廉政建设工作，基本上都是基于人大主席本人参与的行政分工，在其所分管的诸如农业、工业、农村工作、旅游、农村合作医疗等各部门的党风廉政建设中负直接领导责任，基本没有或者鲜有人大主席专门在镇人大主席团范围内开展党风廉政建设工作。
（二）执行助手功能。协助镇党委书记研究、部署、督促检查全镇党风廉政建设和反腐败工作。乡镇人大在实际工作中更多地扮演着“助手”的角色，而非独立的监督主体。这种角色定位使得乡镇人大在推进党风廉政建设时，缺乏主动性和独立性，难以形成有效的监督机制。具体表现为：一是缺乏明确的工作计划和目标，往往只是被动接受镇党委政府的安排；二是监督手段单一，多以听取汇报、查阅资料为主，缺乏深入调查和实质性监督；三是对发现的问题整改落实不到位，未能真正发挥监督作用。
二、目前现状的原因分析
（一）乡镇人大法律设计边缘化
乡镇人大主席团不是常设机构。由于乡镇人大主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，也不能代行乡镇人大的部分职权，只能是由人大主席、副主席根据法律规定处理一些日常工作。这一制度设计使得乡镇人大在闭会期间的职能受到极大限制，无法有效开展长期性和系统性的党风廉政建设工作。
2. 主体缺失。现行法律只规定了在新一届的第一次人民代表大会期间设立临时党委，只在一到三天的会期内行使党的职责，会议结束后，自行解散。同时，法律没有规定在乡镇一级的人大主席团设立党的经常性组织。这导致乡镇人大在推进党风廉政建设过程中，缺乏党的领导和支持，难以形成强有力的组织保障。此外，乡镇人大主席团成员的身份较为模糊，既不是专职的党员干部，又不完全属于人大系统的工作人员，这种身份上的不确定性也影响了其在党风廉政建设中的积极性和主动性。
（二）乡镇人大模式固有化
工作环境固化。乡镇人大与镇党委、政府同处一处办公场所，在固有的观念里，镇人大被等同于镇政府一个部门，包村包片、抢险救灾、村两委换届等一线工作，全员、全程参与。所谓的党风廉政建设工作只处于人大主席个人在被执行的处境。这种固化的模式使得乡镇人大在开展党风廉政建设时，容易陷入形式主义和表面文章，难以触及深层次的问题。
2. 角色定位模糊。乡镇人大在实际工作中，往往被赋予了过多的行政事务，如招商引资、经济发展等，这些任务占据了大量时间和精力，使得其在党风廉政建设方面的投入相对不足。同时，由于乡镇人大主席团成员多为兼职，他们既要完成本职工作，又要兼顾党风廉政建设，难以做到全身心投入。这种角色定位的模糊性，进一步削弱了乡镇人大在党风廉政建设中的权威性和有效性。
三、加强乡镇人大党风廉政建设的对策建议
（一）完善法律制度，明确乡镇人大职能
针对当前乡镇人大法律设计边缘化的问题，应加快立法进程，完善相关法律法规，明确乡镇人大在闭会期间的具体职能和权限。一是建议将乡镇人大主席团设立为常设机构，赋予其在闭会期间一定的决策权和监督权，确保其能够持续有效地开展各项工作。二是建立乡镇人大主席团的党务工作机制，明确规定在乡镇人大主席团内部设立党的经常性组织，如党支部或党小组，加强对党风廉政建设的组织领导。三是优化乡镇人大主席团成员的选拔和任用机制，提高其政治素质和业务能力，增强其责任感和使命感。
（二）创新工作模式，提升乡镇人大地位
为改变乡镇人大模式固有化的问题，需要积极探索新的工作模式，提升乡镇人大在党风廉政建设中的地位和作用。一是推行“双轨制”工作模式，即在履行法定职责的同时，积极参与镇党委政府的各项中心工作，但要明确区分二者之间的关系，避免混淆职责。二是建立乡镇人大与纪委监察机关的联动机制，定期召开联席会议，共同研究解决党风廉政建设中的重点难点问题，形成工作合力。三是加大宣传力度，通过多种形式宣传乡镇人大的职能和作用，提高社会各界对乡镇人大工作的认识和支持度，营造良好的舆论氛围。
（三）强化队伍建设，提高履职能力
乡镇人大要切实担负起党风廉政建设的重要职责，必须有一支高素质的专业队伍作为支撑。一是加强学习培训，组织乡镇人大主席团成员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面从严治党和党风廉政建设的重要论述，不断提高理论水平和政策把握能力。二是建立健全考核评价体系，制定科学合理的考核指标，将党风廉政建设工作纳入年度绩效考核内容，激励乡镇人大主席团成员积极履职尽责。三是注重人才培养，选派优秀干部到上级人大机关挂职锻炼，拓宽视野，增长见识，为乡镇人大事业发展储备人才力量。
（四）深化监督机制，确保工作实效
为了确保乡镇人大在党风廉政建设中取得实实在在的效果，必须深化监督机制建设。一是建立健全监督网络，充分发挥人大代表的作用，广泛收集社情民意，及时掌握基层党风廉政建设动态。二是加大监督检查力度，采取明察暗访、专项督查等方式，深入查找和纠正存在的问题，严肃查处违纪违法行为。三是完善反馈整改机制，对发现的问题要及时向相关部门反馈，并跟踪督促整改落实情况，确保问题得到有效解决。四是探索建立第三方评估机制，邀请专家学者、社会团体等参与评估，客观公正地评价乡镇人大党风廉政建设工作成效，为改进工作提供参考依据。
综上所述，抓好新形势下乡镇人大党风廉政建设工作，不仅是贯彻落实党的基本路线、推进基层民主法治建设的重要举措，更是推动经济社会高质量发展的重要保障。面对当前存在的问题和挑战，我们应当从完善法律制度、创新工作模式、强化队伍建设、深化监督机制等方面入手，不断提升乡镇人大在党风廉政建设中的能力和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
