关于加强法治政府建设优化法治化营商环境的调研与思考
党的二十大报告提出，要坚定不移“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，同时要求“优化政府职责体系和组织结构”。国务院发布的《优化营商环境条例》重点对政府在构建营商环境中的职责作出相应指引。可见，优化营商环境离不开政府自身的法治化，只有不断推进法治政府建设，才能够实现对市场主体的依法、科学及全面监管，营商环境才能真正优化。
一、以法治政府建设优化营商环境的价值基准
价值基准是以法治政府建设优化营商环境的基本标准。根据《优化营商环境条例》及《法治政府建设实施纲要（202x—2025年）》中规划的法治政府建设总体目标，通过法治政府建设优化营商环境应从“职能—行为—程序—责任”的基本框架入手，以政府职能科学法定、政府履职合法充分、行政程序正当高效、行政责任严格公正作为价值基准。
(一)政府职能科学法定是优化营商环境的前提
《优化营商环境条例》第四条规定，优化营商环境首先应做到“转变政府职能”，即要求政府主体的行政职权设定和配置科学、合理、清晰，符合营商环境的发展需要和政府定位，这也是依法行政的根本前提。具体来说，职能科学，要求政府定位既不过度干预市场，也不放任不管，而是通过科学合理的职能配置，确保政府在经济活动中的角色定位准确，既能有效促进经济发展，又能保障市场的公平竞争和健康发展。例如，在市场准入方面，政府应当简化审批流程，降低企业开办成本，提高市场活力；在市场监管方面，政府应当建立健全事中事后监管机制，强化对市场违法行为的查处力度，维护市场秩序。此外，政府还应加强对新兴产业的支持和引导，为新技术、新业态、新模式的发展提供良好的政策环境。
(二)政府履职合法充分是优化营商环境的关键
政府履职合法充分，是指政府在行使权力时，必须严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性。同时，政府应当积极履行法定职责，确保行政行为的有效性和充分性。在优化营商环境的过程中，政府履职合法充分主要体现在以下几个方面：一是依法制定和执行政策，确保政策的连续性和稳定性，增强企业的投资信心；二是依法保护各类市场主体的合法权益，特别是中小微企业和民营企业的合法权益，营造公平竞争的市场环境；三是依法打击各类违法行为，维护市场秩序和社会稳定。例如，政府应当加大对知识产权的保护力度，严厉打击侵权行为，保护创新成果，激发企业创新动力；同时，政府还应当加强对环境保护的监管，确保企业在追求经济效益的同时，履行社会责任，实现可持续发展。
(三)行政程序正当高效是优化营商环境的基础
行政程序正当高效，是指政府在实施行政管理过程中，应当遵循法定程序，确保行政行为的公开透明、公平公正，同时提高行政效率，减少不必要的行政成本。在优化营商环境的过程中，行政程序正当高效主要体现在以下几个方面：一是简化行政审批程序，推行“一网通办”“最多跑一次”等便民措施，提高政务服务水平；二是建立和完善行政决策机制，确保重大行政决策的科学性、民主性和合法性；三是加强行政执法规范化建设，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，提高行政执法的透明度和公信力。例如，政府可以通过建立统一的政务服务平台，实现企业办事“一门受理、一站服务”，减少企业办事的时间和成本；同时，政府还应当加强对行政执法的监督，确保行政执法的公正性和合法性，避免滥用职权和随意执法，损害企业和群众的合法权益。
(四)行政责任严格公正是优化营商环境的保障
行政责任严格公正，是指政府在行使权力时，应当承担相应的法律责任，对于违法行政行为，应当依法追究责任，确保行政行为的合法性和规范性。在优化营商环境的过程中，行政责任严格公正主要体现在以下几个方面：一是建立健全行政问责机制，对于违法行政行为，应当依法追究相关责任人的责任，确保行政行为的合法性和规范性；二是完善行政复议和行政诉讼制度，畅通企业和群众的维权渠道，保障其合法权益；三是加强行政监督，建立健全行政监督体系，确保行政权力的正确行使。例如，政府可以通过建立行政问责清单，明确各级行政机关及其工作人员的职责和义务，对于违法行政行为，应当及时纠正并追究责任；同时，政府还应当加强行政复议和行政诉讼工作，依法审理企业和群众的申诉案件，维护其合法权益。
二、以法治政府建设优化营商环境的具体路径
(一)深化简政放权，激发市场活力
深化简政放权，是优化营商环境的重要举措之一。政府应当继续深化行政审批制度改革，进一步减少和下放行政审批事项，降低企业办事成本，提高市场活力。具体来说，政府应当全面清理和规范各类证明事项，取消没有法律法规依据的证明事项，简化企业办事流程；同时，政府还应当加强对下放行政审批事项的指导和监督，确保下放事项得到有效落实，避免出现“放而不管”现象。此外，政府还应当积极探索“证照分离”改革，简化企业开办手续，降低企业开办成本，提高市场活力。
(二)加强市场监管，维护市场秩序
加强市场监管，是优化营商环境的重要保障。政府应当建立健全事中事后监管机制，加强对市场违法行为的查处力度，维护市场秩序。具体来说，政府应当加强对食品安全、药品安全、产品质量等领域的监管，确保人民群众的生命财产安全；同时，政府还应当加大对垄断行为、不正当竞争行为等违法行为的查处力度，维护公平竞争的市场环境。此外，政府还应当加强对网络交易、共享经济等新兴业态的监管，确保新兴业态的健康发展。
(三)优化公共服务，提升政府效能
优化公共服务，是优化营商环境的重要支撑。政府应当加强公共服务体系建设，提高公共服务水平，为企业和群众提供更加优质的服务。具体来说，政府应当加强基础设施建设，改善交通、通信、能源等基础设施条件，为企业提供良好的经营环境；同时，政府还应当加强教育、医疗、社保等公共服务设施建设，提高公共服务水平，满足企业和群众的需求。此外，政府还应当加强信息化建设，推进“互联网+政务服务”，提高政务服务的智能化水平，为企业和群众提供更加便捷的服务。
(四)推进法治建设，保障市场主体权益
推进法治建设，是优化营商环境的重要保障。政府应当加强法治政府建设，确保行政行为的合法性和规范性，保障市场主体的合法权益。具体来说，政府应当加强立法工作，完善相关法律法规，为优化营商环境提供法律保障；同时，政府还应当加强执法工作，确保法律法规的有效实施，维护市场秩序。此外，政府还应当加强司法工作，建立健全多元化纠纷解决机制，依法保护企业和群众的合法权益。
总之，以法治政府建设优化营商环境，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现，也是推动经济社会高质量发展的必然要求。政府应当以法治政府建设为引领，深化简政放权，加强市场监管，优化公共服务，推进法治建设，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
