关于进一步巩固深化事业单位改革成果的调研与思考
推进事业单位重塑性改革，是深化党和国家机构改革的接续，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容，是省委锚定“两个确保”、实施“十大战略”的迫切需要。按照省委推进市县事业单位重塑性改革的部署要求，X市锚定改革目标，紧扣改革任务，扛稳改革责任，强化改革措施，精心组织，规范实施，高质量高标准完成了市县事业单位重塑性改革。为充分掌握改革后保留设置及新组建事业单位运行管理和职能融合情况，X市委编办课题组对市本级及县区重塑性改革后的事业单位进行了深入调研，对各事业单位运行状况和工作开展情况进行了全面调研，认真总结梳理改革的经验做法，分析研究改革后事业单位运行发展中存在的问题，从人员消化和优化机构编制资源配置等方面提出解决对策并逐步改进完善，进而推动事业单位资源配置更加优化、权责关系更加协同、保障服务更加高效。
一、取得的效果
从实地调研了解的情况看，改革后，全市事业单位机构编制“低小散”以及定位不准、职能不清、效率不高等问题得到有效解决，市县两级事业单位数额大幅压缩，总体结构布局进一步优化，体制机制进一步理顺，职能职责进一步明确，服务保障水平进一步提高，发展活力动力进一步增强，全市事业单位公益服务新格局初步形成，改革取得良好的效果。
（一）结构布局更加优化，重构重塑效果明显。改革期间，X市严格按照省委的要求，聚焦重点领域和关键环节，大力推进事业单位的整合重组，实现了机构数量的大幅减少和功能定位的精准化。通过合并职能相近、规模较小的事业单位，有效避免了资源分散和重复建设的问题，使事业单位的总体布局更加科学合理。例如，在教育领域，将原有的多个教研室和培训中心进行整合，成立了市教育研究院，统一负责全市的教育科研和教师培训工作，大大提高了工作效率和服务质量。在医疗卫生领域，整合了多家基层医疗机构，形成了覆盖城乡的医疗服务体系，提升了医疗服务的可及性和均等化水平。此外，还根据地方实际需求，新组建了一批专业性强、技术含量高的事业单位，如大数据管理中心、生态环保监测站等，为地方经济社会发展提供了有力的技术支撑和智力支持。
（二）体制机制更加顺畅，内部管理更加规范。事业单位重塑性改革不仅改变了外部结构，更重要的是推动了内部管理体制的创新和完善。一是建立健全了法人治理结构，明确了理事会、监事会等决策监督机构的职责权限，增强了事业单位自主管理的能力；二是推行岗位设置管理制度，根据单位性质和工作任务，合理确定各类岗位的数量和等级，实现了按需设岗、以岗定人；三是加强绩效考核体系建设，引入第三方评估机制，定期对事业单位的工作绩效进行量化评价，奖优罚劣，激发了干部职工的积极性和创造力；四是完善财务管理制度，严格执行预算编制、审批、执行、决算等程序，确保资金使用合法合规、安全高效。这些举措使得事业单位的运行机制更加灵活高效，内部管理更加规范有序。
（三）职能职责更加明确，服务保障更加到位。随着改革的深入推进，各单位的职能职责得到了进一步厘清和细化，避免了以往存在的多头管理、职责交叉等问题。特别是在公共服务领域，通过明确分工、强化协作，有效提升了服务保障水平。例如，在文化体育方面，重新划分了图书馆、博物馆、体育馆等公共文化设施的管理权限，建立了资源共享平台，促进了文化资源的优化配置和社会效益的最大化；在社会保障领域，整合了就业、社保、民政等多个部门的服务职能，打造了一站式服务平台，简化了办事流程，提高了群众满意度。同时，各单位还积极适应新时代社会发展的新要求，不断创新服务方式和手段，利用互联网、大数据等现代信息技术，推出了一系列便民利民的新举措，如在线预约挂号、远程诊疗、智慧养老等，极大地方便了人民群众的生活。
（四）人员队伍更加精干，人才结构更加合理。事业单位重塑性改革过程中，注重做好人员分流安置工作，采取多种途径妥善解决超编人员问题，既保证了改革平稳过渡，又为后续发展留足了空间。一方面，通过自然减员、提前退休、转岗培训等方式，逐步消化冗余人员；另一方面，结合事业发展需要，加大高层次人才引进力度，优化了人才队伍的专业结构和年龄层次。据统计，改革后全市事业单位人员总数减少了约20%，但专业技术人才比例却有所上升，达到了60%以上。特别是针对一些新兴行业和重点学科领域，专门制定了特殊政策，吸引了一批具有国际视野和创新能力的高端人才加入，为推动科技进步和产业升级注入了强劲动力。此外，还加强了在职人员的继续教育和职业培训，鼓励和支持他们参加各种形式的学习交流活动，不断提升综合素质和服务能力。
二、存在的问题
尽管事业单位重塑性改革取得了显著成效，但在实际运行中仍然存在一些不容忽视的问题和挑战，亟待加以解决。
（一）部分单位职能转变尚未完全到位。由于历史原因和现实条件限制，少数事业单位在职能调整过程中遇到了一定困难，未能及时适应新的角色定位。比如，某些传统型事业单位虽然名义上进行了转型，但在实际工作中仍然沿用旧有的管理模式和工作方法，缺乏改革创新意识，导致服务效能不高；还有一些新成立的单位由于缺乏必要的政策支持和技术指导，难以充分发挥其应有的作用。这些问题的存在不仅影响了整体改革效果，也不利于事业单位长远健康发展。
（二）机构编制资源有待进一步优化配置。尽管经过改革，事业单位的总量得到了有效控制，但在具体分配上还不够均衡合理。部分地区和部门之间存在着明显的差异，个别地区甚至出现了“僧多粥少”的现象，而另一些地方则存在编制闲置浪费的情况。此外，随着经济社会快速发展和社会事业不断进步，对事业单位的需求也在发生变化，现行的机构编制体系难以满足新形势下的多样化需求。因此，如何根据实际情况动态调整机构编制资源，使之更好地服务于地方经济社会发展大局，成为当前亟待解决的一个重要课题。
（三）信息化建设滞后制约了服务水平提升。随着信息技术的迅猛发展，社会各界对政府提供高效便捷的服务提出了更高要求。然而，目前大多数事业单位的信息系统建设相对滞后，普遍存在设备陈旧、软件落后、数据孤岛等问题，严重影响了信息共享和业务协同。特别是在跨部门、跨区域合作项目中，由于缺乏统一标准和技术接口，往往需要耗费大量时间和精力进行协调沟通，降低了工作效率。而且，由于网络安全防护措施不到位，也给信息安全带来了潜在风险。这些问题如果不尽快得到解决，将会严重制约事业单位服务水平的进一步提升。
（四）激励机制不够健全影响了职工积极性发挥。尽管改革后建立了较为完善的绩效考核体系，但在实际操作中仍存在一些不足之处。首先，考核指标设置不够科学合理，过于注重量化指标而忽视了质效评价，容易造成形式主义倾向；其次，奖励制度缺乏灵活性和针对性，未能充分体现不同岗位、不同层次人员的特点和贡献；再次，晋升渠道狭窄，优秀人才难以脱颖而出，影响了职工的工作热情和发展前景。这些问题的存在不利于调动广大干部职工的积极性和创造性，也不利于事业单位吸引和留住优秀人才。
三、对策建议
为进一步巩固深化事业单位改革成果，切实解决好上述存在的问题，提出以下几点建议：
（一）加快推进职能转变，促进事业单位创新发展。一是要继续深化简政放权，赋予事业单位更多自主权，鼓励和支持它们积极探索适合自身特点的发展路径；二是要加强政策引导和技术扶持，帮助新成立或转型中的单位尽快找准定位、明确方向，提高市场竞争力；三是要建立科学合理的评估机制，定期对事业单位的职能履行情况进行检查评估，及时发现和纠正存在的问题，确保改革目标顺利实现。通过这些措施，促使事业单位真正成为充满活力、富有创新精神的社会服务机构。
（二）优化机构编制资源配置，提高资源使用效率。一是要建立动态调整机制，根据各地各部门的实际需求和发展变化，适时增减机构编制数量，做到有保有压、统筹兼顾；二是要打破条块分割局面，探索跨部门、跨层级调配使用机构编制资源的新模式，实现资源共享最大化；三是要加强监督检查力度，严肃查处违规占用、挪用编制行为，维护良好秩序。通过优化配置机构编制资源，使其更好地适应经济社会发展需要，为事业单位改革发展创造有利条件。
（三）加快信息化建设步伐，提升服务水平。一是要加大对信息化建设的资金投入和技术支持，更新升级现有硬件设施，开发应用先进适用的信息管理系统；二是要制定统一的数据标准和技术规范，打破信息壁垒，实现互联互通；三是要加强网络安全防护体系建设，确保信息安全可靠。通过加快推进信息化建设，全面提升事业单位的服务能力和水平，更好地满足人民群众日益增长的美好生活的需要。
（四）完善激励机制，激发职工工作积极性。一是要科学设置绩效考核指标，既要重视数量又要关注质量，突出实绩导向；二是要丰富奖励形式，除了物质奖励外，还要注重精神奖励，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围；三是要拓宽晋升渠道，建立健全公平公正公开的竞争选拔机制，让有能力、有作为的人才脱颖而出。通过完善激励机制，充分调动干部职工的积极性和创造性，为事业单位持续健康发展提供强有力的人才保障。
总之，事业单位重塑性改革是一项长期而复杂的系统工程，需要我们始终保持清醒头脑，坚定信心决心，勇于担当作为，不断总结经验教训，着力解决突出问题，努力开创事业单位改革发展的新局面，为全面推进国家治理体系和治理能力现代化作出更大贡献。
