一、调研背景
（一）国家政策方针
习近平总书记在十九大报告中强调“坚持房子是用来住的、不是用来炒”的定位，为住房市场的发展指明了方向。国务院办公厅、住建部等9部委先后印发《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》、《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，旨在培育和发展住房租赁市场。这些政策文件不仅明确了住房租赁市场的重要性和发展方向，也为各地政府提供了具体的操作指南。通过这些政策的支持和引导，住房租赁市场得以逐步规范和完善，为人民群众提供更加稳定和可靠的居住环境。
（二）我市住房租赁市场现状
目前我市的住房租赁市场总体上存在分散、零星、低端的问题。城区内在我局备案的正规中介机构仅有三家，街头巷尾存在大大小小的近两百家非正规中介，缺乏足够的专业人才和先进设备。老百姓往往通过这些正规或非正规的中介机构，通过58同城或赶集网这些社会服务平台，发布和查询住房租赁信息，也未到相关部门进行租赁备案。因此，总体上呈现经营者服务能力不高，信息发布不标准、不统一、不透明，当事人权益得不到有效保障，政府无法掌握全面的租赁情况和有效监管。这一现状不仅影响了市场的健康发展，也给市民带来了诸多不便和风险。
二、调研目的
深入了解住房租赁平台的建设情况，为我市的住房租赁平台的建设提供有效的经验。通过调研，我们希望能够借鉴其他城市的成功经验和做法，结合本地实际情况，制定出一套科学合理、切实可行的方案，推动我市住房租赁市场的规范化和现代化发展。同时，调研还将帮助我们发现当前存在的问题和不足，为进一步完善相关政策提供依据和支持。
三、调查对象
十二个试点城市住房租赁平台（广州、深圳、南京、杭州、厦门、武汉、成都、沈阳、合肥、郑州、佛山、肇庆）。这些城市作为全国首批住房租赁试点城市，在平台建设方面已经取得了一定的成绩，具有较强的代表性和借鉴意义。通过对这些城市的深入调研，我们可以全面了解其平台建设的具体模式、运营机制和服务内容，为我市的平台建设提供宝贵的参考。
四、调研方式
网上收集平台建设信息。通过官方网站、新闻报道、学术论文等多种渠道，收集各试点城市住房租赁平台的相关资料，包括平台的功能设计、技术架构、用户反馈等方面的信息。这有助于我们从宏观层面把握各城市的平台建设情况，为后续的实地考察打下基础。
2. 实际操作使用租赁平台。为了更直观地了解平台的实际运行效果，我们安排了专人对各试点城市的租赁平台进行了实际操作体验。通过模拟租房流程，亲身体验信息发布、房源搜索、合同签订等功能模块，从而更好地评估平台的用户体验和操作便捷性。此外，我们还特别关注了平台的安全性、稳定性和响应速度，确保其能够满足大规模用户的需求。
3. 与试点城市相关部门沟通交流。我们与各试点城市的住房和城乡建设部门、市场监管部门等相关单位进行了深入的沟通和交流。通过面对面的座谈会议、电话访谈等方式，详细了解他们在平台建设过程中遇到的困难和挑战，以及解决这些问题的具体措施和经验。这种直接的交流不仅增进了彼此之间的了解和信任，也为我们在实际工作中提供了宝贵的意见和建议。
4. 到试点城市考察学习。组织专门的调研团队前往各试点城市进行实地考察，参观当地的住房租赁服务中心、中介机构和社区服务站等场所。通过现场观摩和互动交流，我们能够更加直观地感受到各城市在平台建设方面的创新举措和亮点工作。例如，某些城市采用了智能化管理系统，实现了房源信息的实时更新和精准匹配；还有些城市建立了多部门协同工作机制，提高了租赁纠纷的处理效率。这些成功的实践案例为我们提供了丰富的素材和灵感源泉。
五、调研概述
目前十二个试点城市使用的住房租赁平台大致可归纳为四类：
监管与服务为一体，由政府自己建设运行，同时引入社会服务平台。这类平台以政府为主导，充分发挥其在政策制定、监督管理等方面的职能优势，同时借助市场化力量提升服务质量。例如，某市的住房租赁平台整合了多个政府部门的数据资源，实现了信息共享和业务协同；并且与多家知名互联网企业合作，推出了线上签约、电子支付等一系列便民服务功能，大大提升了用户的满意度和使用体验。
2. 政府主导下的市场化运作模式。在这种模式下，虽然平台由政府部门负责建设和管理，但具体的运营则交由专业的第三方机构来执行。这种方式既保证了政府对市场的有效调控，又充分发挥了市场机制的作用，促进了资源优化配置。例如，某市通过公开招标的方式选定了几家有实力的企业负责平台的日常运维，并制定了严格的考核评价体系，确保其服务水平和质量符合预期要求。同时，该市还积极鼓励和支持社会资本参与平台建设，形成了多元化投资格局。
3. 社会资本主导型平台。此类平台完全由企业自主开发建设和运营管理，政府主要起到政策引导和支持作用。由于企业在技术创新、市场开拓等方面具有较强的优势，因此这类平台往往能够在短时间内迅速崛起并占据一定市场份额。例如，某市的一家大型房地产企业自主研发了一款住房租赁APP，凭借其强大的品牌影响力和技术实力，吸引了大量房东和租客注册使用。该平台不仅提供了丰富的房源信息和便捷的交易流程，还推出了诸如信用评价、金融服务等增值服务项目，深受用户好评。
4. 社区共建型平台。这类平台依托于基层社区组织，采取居民自治的方式进行建设和管理。它以服务社区居民为核心目标，注重发挥邻里关系和社区文化的作用，营造和谐友好的居住氛围。例如，某市的一个老旧小区通过成立业主委员会，搭建了一个小型的住房租赁服务平台。在这个平台上，居民可以免费发布和查询房源信息，还可以相互推荐合适的房源。同时，平台还设立了调解委员会，专门负责处理租赁过程中出现的各种矛盾和纠纷，确保各方权益得到有效保障。
六、调研成果与启示
通过对上述四种类型住房租赁平台的研究分析，我们总结出以下几点重要的启示：
首先，政府在住房租赁平台建设中应发挥主导作用。无论是哪种模式，政府都应当承担起政策制定者、规则制定者和监督者的角色，确保市场健康有序发展。具体而言，政府需要建立健全相关法律法规，明确各方权利义务；加强行业监管力度，打击违法违规行为；提供必要的资金支持和技术指导，帮助平台不断完善自身功能。
其次，要注重平台的技术创新和服务质量提升。随着信息技术的快速发展，住房租赁平台必须紧跟时代步伐，不断引入新的技术和理念，提高用户体验感。例如，利用大数据分析实现精准推送、智能匹配；采用区块链技术保障交易安全；建立完善的信用评价体系，促进诚信体系建设。同时，平台还需要不断优化服务流程，简化操作步骤，降低用户成本，真正让群众享受到便利实惠。
再次，要加强多部门协作联动机制建设。住房租赁涉及多个部门和领域，仅靠一个部门难以独立完成所有任务。因此，各级政府应当积极推动跨部门合作，形成合力。比如，住房和城乡建设部门可以与公安、税务等部门联合办公，实现信息互联互通；市场监管部门可以与金融机构携手合作，共同防范金融风险；司法部门可以与仲裁机构密切配合，高效化解租赁纠纷。通过这种方式，不仅可以提高工作效率，还能更好地维护社会稳定。
最后，要充分调动社会各界力量参与平台建设。除了政府部门和企业外，社会组织、志愿者团体等也可以为住房租赁平台做出贡献。例如，一些公益组织可以帮助弱势群体寻找合适房源；高校科研机构可以为平台提供技术支持；媒体可以加大宣传力度，提高公众知晓率。只有广泛凝聚各方智慧和力量，才能构建起一个开放包容、互利共赢的良好生态。
七、对我市住房租赁平台建设的建议
基于以上调研成果和启示，针对我市住房租赁市场存在的问题和特点，提出以下几点建设性意见：
一是加快推进立法进程。根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，尽快出台地方性法规，进一步细化和明确住房租赁各方的权利义务关系，特别是对中介机构的行为规范作出明确规定。这样既能为市场参与者提供清晰的法律依据，又能增强执法部门的权威性和执行力。
二是完善监管体系。建立健全涵盖事前审批、事中检查、事后处罚在内的全过程监管机制，加强对中介机构资质审核和从业人员培训，严厉打击虚假宣传、恶意欺诈等违法行为。同时，还要积极探索新型监管手段，如推行信用分级分类管理，将严重失信主体列入黑名单并向社会公示，以此促进行业自律和社会共治。
三是打造综合性服务平台。整合现有各类资源，构建一个集信息发布、在线交易、合同备案、投诉举报等功能于一体的综合性服务平台。该平台不仅要具备强大的数据处理能力和良好的用户体验，还要能与其他政务服务平台无缝对接，实现信息共享和业务协同。此外，还应积极引进先进技术和管理模式，不断提升平台的智能化水平和服务效能。
四是强化宣传教育工作。通过多种形式开展宣传活动，普及住房租赁知识，引导群众树立正确的消费观念。例如，可以在社区举办专题讲座、发放宣传手册；利用新媒体平台发布典型案例解析、政策解读等内容；设立咨询热线，及时解答群众疑问。通过这些措施，使更多人了解和支持住房租赁平台建设，营造良好的舆论氛围。
综上所述，住房租赁平台建设是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力。我们要认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党中央、国务院关于住房租赁工作的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新思路和方法，努力打造一个公平公正、安全便捷、充满活力的住房租赁市场，为实现全体人民住有所居的目标贡献力量。
