近年来，随着我国法治建设的不断推进，各项行政法律、法规及规章逐步完善，公民的法律意识也显著提升。在这种背景下，消防执法人员面临的执法环境日益严格和规范，执法风险也随之增加。《行政诉讼法》对事实和证据提出了明确的要求，强调了行政机关的举证责任。如果行政机关在没有充分掌握行政管理相对人违法事实证据的情况下，就对行政管理相对人作出具体行政行为，或者虽然掌握了充分的事实，但在作出行政行为时没有严格按照法定程序做好证据调查取证工作，那么在行政诉讼中就可能因无法提供合法、有效、充分的证据材料而败诉。
消防行政执法证据调查中存在的主要问题
1.1 证据调查不合法
合法性是指证据的形式、调查证据的主体以及收集证据的程序必须符合法律规定。当前，消防行政执法中的不合法现象主要表现在以下几个方面：
首先，证据调查的主体往往不是具备执法资格的消防执法部门的办案人员，而是由部分不具备执法资格的人员或招聘的协管员进行。这种做法不仅违反了法律法规的规定，还可能导致证据的合法性和有效性受到质疑。
其次，调查证据的程序不严格遵守各项法律、法规的规定，导致证据调查过程中缺乏法定依据或违反法定程序，从而不能作为定案的依据。例如，在行政处罚中提取复印件或摘抄件时，不注明原件出处；法律文书等不交有关单位和个人签名（盖章）、捺印。这些细节上的疏忽，往往会在行政诉讼中成为对方攻击的焦点，影响案件的最终判决。
1.2 证据调查不及时
在消防监督检查、行政处罚，特别是火灾事故调查中，证据调查的及时性显得尤为重要。然而，由于一些监督执法人员对证据调查的及时性认识不足，忽视了在现场检查的第一时间收集、分析、检测有关证据，导致证据湮灭、丢失或难以寻找，从而使案件事实无法确认，给执法工作带来诸多不便和困难。
例如，在火灾事故现场，初期的痕迹和物证往往是确定事故原因的关键。如果监督执法人员未能在第一时间到达现场并进行详细的勘查和记录，这些重要的证据可能会因时间的推移而消失或被破坏。因此，加强执法人员的培训，提高其对证据调查及时性的认识，是当前亟待解决的问题。
1.3 证据调查不全面客观
在消防行政执法中，不少监督员在证据调查时存在偏颇，只收集对当事人不利的证据，而忽略了收集证明当事人合法的证据；只收集能够支持自己主张的证据，而未收集反驳自己主张的证据；对案件有加重、减轻处罚等情节的证据不予收集。这种片面的证据调查方式，不仅违背了公平公正的原则，还可能导致案件事实的认定出现偏差，影响执法的公信力。
此外，有些监督员在调查证据时脱离案件实际，过分依赖主观判断，忽视了客观事实的调查和分析。这种做法不仅难以说服当事人，也可能在行政诉讼中因证据不足而败诉。因此，加强监督员的业务培训，提高其证据调查的全面性和客观性，是提升消防行政执法水平的重要途径。
2. 解决消防行政执法证据调查问题的对策
2.1 加强执法队伍建设
加强消防执法队伍的建设，提高执法人员的综合素质，是解决证据调查问题的根本途径。首先，应加强对执法人员的法律知识培训，使其熟悉并掌握相关法律法规，增强依法行政的意识。其次，应定期组织执法人员参加业务培训和实战演练，提高其证据调查的能力和技巧。此外，还应建立和完善执法人员的考核机制，将证据调查的质量和效果纳入考核指标，激励执法人员不断提高自身素质。
2.2 规范证据调查程序
规范证据调查程序，确保每一步骤都符合法律规定，是保障证据合法性和有效性的关键。为此，应制定详细的证据调查操作规程，明确调查主体、调查程序、证据形式等方面的具体要求。例如，对于提取复印件或摘抄件，应明确规定必须注明原件出处；对于法律文书等，应要求有关单位和个人签名（盖章）、捺印。此外，还应加强对证据调查过程的监督，确保调查程序的严格执行。
2.3 强化证据调查的及时性
强化证据调查的及时性，确保在第一时间收集到关键证据，是防止证据湮灭、丢失的重要措施。为此，应建立健全快速反应机制，确保监督执法人员能够在接到报警或举报后迅速赶到现场，开展证据调查工作。同时，应配备必要的勘查设备和技术手段，提高证据收集的效率和质量。此外，还应加强对执法人员的应急处置能力培训，使其能够在复杂多变的现场环境中迅速准确地收集证据。
2.4 提高证据调查的全面性和客观性
提高证据调查的全面性和客观性，确保案件事实的认定准确无误，是维护执法公信力的重要保障。为此，应引导监督员树立全面、客观的证据调查理念，既要收集对当事人不利的证据，也要收集证明当事人合法的证据；既要收集支持自己主张的证据，也要收集反驳自己主张的证据。此外，还应鼓励监督员深入现场，认真细致地调查每一个细节，确保证据的真实性和可靠性。同时，应加强对证据调查结果的审核，确保其符合法律要求，能够经得起行政诉讼的考验。
3. 结语
消防行政执法是维护社会公共安全的重要手段，而证据调查则是确保执法公正、有效的重要环节。面对日益严格的执法环境和日益复杂的执法任务，消防执法部门必须高度重视证据调查工作，采取切实有效的措施，解决存在的问题，不断提升执法能力和水平。通过加强执法队伍建设、规范证据调查程序、强化证据调查的及时性和全面性，我们有信心在未来的执法工作中取得更加优异的成绩，为构建和谐稳定的社会环境作出更大的贡献。
