基层统战工作高质量发展情况调研报告
党的二十大报告指出：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝”，并将“巩固和发展最广泛的爱国统一战线”作为发展全过程人民民主的重要部署，这进一步明确了统一战线的重要地位。统战工作在发展全过程人民民主的进程中发挥着凝聚各方力量，统一各方共识的重要效用。而基层统战成员绝大多数都工作和生活在基层，开展基层统战工作能将党外知识分子、新的社会阶层人士等各方力量有效组织起来，引导他们积极反映不同群体的社情民意，并通过民主协商、民主决策、民主监督等方式参与国家和社会活动。为此，本课题组对部分地市开展调研，在总结实践经验、分析问题及原因的基础上，有针对性地提出优化我省全过程人民民主视域下基层统战工作的对策建议。
一、全过程人民民主对基层统战工作提出的要求
统一战线是构成民主实践的重要形式，同时也是构建全方位、全覆盖的全过程人民民主的重要力量，统一战线和全过程人民民主协同共进、耦合互促，而基层统一战线在社会治理中具有聚集人才智力、整合社会资源等方面优势。当前，全过程人民民主对基层统一战线提出了时代特色的新要求，即突出基层统战工作的包容性、突出基层统战工作的代表性、突出基层统战工作的共识性。
（一）突出基层统战工作的包容性。统一战线作为政治联盟，其涵盖范围较广，涉及各党派、各团体、各民族等。随着我国经济社会的发展，社会结构日益多元化，新的社会阶层不断涌现。基层统战工作必须适应这一变化，更加注重包容性和多样性，广泛团结一切可以团结的力量。具体而言，要扩大统战对象的覆盖面，将更多的新兴行业、新经济组织、新社会组织中的优秀人才纳入视野，形成多元化的统战格局。同时，要尊重不同群体的利益诉求和价值取向，营造和谐共处的社会环境，确保各类统战对象能够在各自领域发挥积极作用。此外，还要加强与港澳台同胞、海外侨胞等的联系，共同维护国家统一和民族团结，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。
（二）突出基层统战工作的代表性。全过程人民民主强调人民主体地位，要求充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。基层统战工作应以此为导向，不断提升代表性和广泛性，确保各族各界群众的声音能够得到真实传递。首先，要建立健全基层统战组织网络，延伸工作触角，打通联系服务群众的“最后一公里”。其次，要创新工作机制，拓宽民意表达渠道，如设立意见箱、开通热线电话、建立网上平台等，方便群众反映问题和提出建议。再次，要加强队伍建设，选拔培养一批政治坚定、业务精通、作风过硬的统战干部，提高工作效能和服务水平。最后，要强化教育培训，提升统战对象的政治觉悟和综合素质，使其更好地履行职责，成为推动地方经济社会发展的生力军。
（三）突出基层统战工作的共识性。共识是行动的前提，也是力量的源泉。基层统战工作需要在多元利益格局中寻求最大公约数，画出最大同心圆，形成广泛的思想认同和行动自觉。为此，要坚持党的领导，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确政治方向，确保各项工作始终沿着正确的轨道前进。要积极开展思想政治教育，增强统战对象的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定走中国特色社会主义道路的决心。要围绕中心任务，聚焦重点领域，动员各方面力量积极参与到地方经济社会建设中来，共同谱写新时代新篇章。要弘扬社会主义核心价值观，倡导文明风尚，促进社会和谐稳定，为实现中国梦凝心聚力。
二、基层统战工作存在的主要问题及原因分析
尽管近年来基层统战工作取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，亟待解决。通过对部分地市的调研发现，当前基层统战工作面临的主要挑战包括：一是思想认识不到位；二是工作机制不健全；三是干部队伍不适应；四是资源保障不足。
（一）思想认识不到位。部分基层干部对统战工作的重要性认识不够深刻，存在重经济轻政治、重眼前轻长远的倾向，导致工作积极性不高，主动性不强。有的认为统战工作只是搞搞联谊活动，缺乏实质性内容；有的觉得统战对象离自己很远，难以找到切入点；还有的担心处理不好复杂关系，影响社会稳定。这些问题的存在，使得基层统战工作难以真正落地见效，影响了整体工作水平的提升。
（二）工作机制不健全。基层统战工作涉及面广、协调难度大，但现有的工作体制还不够完善，部门之间协作配合不够紧密，信息沟通不畅，资源整合不足。例如，一些地方尚未建立有效的联席会议制度，各部门各自为政，缺乏统筹规划；一些地方虽然制定了相关文件，但在执行过程中打折扣、走过场，未能充分发挥政策效应；还有一些地方在推进工作中遇到困难时，缺乏有效的应对措施和解决问题的能力，导致工作停滞不前。
（三）干部队伍不适应。随着我国改革开放和现代化建设的深入推进，基层统战工作面临的形势任务发生了深刻变化，对干部素质能力提出了更高要求。然而，当前基层统战干部队伍存在年龄结构老化、知识结构单一、专业技能欠缺等问题，难以满足新形势下工作的需求。一方面，部分干部长期从事传统工作，对新事物、新技术接受能力较差，跟不上时代步伐；另一方面，由于培训机会有限，干部的知识更新速度慢，业务水平参差不齐，难以胜任复杂多变的工作任务。
（四）资源保障不足。基层统战工作需要一定的物质基础作支撑，但由于财政投入有限，办公条件简陋，经费短缺，严重影响了工作的正常开展。例如，一些地方没有专门的办公场所，设备陈旧落后，无法满足日常工作需要；一些地方用于统战活动的资金严重不足，只能维持基本运转，难以开展丰富多彩的活动；还有一些地方对统战工作缺乏长远规划，资金安排随意性强，缺乏稳定性，不利于工作的持续健康发展。
三、优化基层统战工作的对策建议
针对上述问题，结合实际调研情况，提出以下几点优化基层统战工作的对策建议：
（一）提高认识，增强责任感使命感。各级党委政府要充分认识到统战工作在党和国家事业全局中的重要地位和作用，切实把统战工作摆上重要议事日程，定期研究部署，及时解决重大问题。要加强对基层干部的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强做好统战工作的自觉性和坚定性。要加大宣传力度，利用各种媒体平台，广泛宣传党的统战方针政策和先进典型事迹，营造良好的舆论氛围，激发社会各界参与的热情和支持力度。
（二）完善机制，构建协同高效的工作格局。要建立健全基层统战工作领导体制和运行机制，明确职责分工，细化目标任务，形成上下联动、左右协调的工作合力。要完善联席会议制度，定期召开会议，听取汇报，交流经验，研究对策，推动重点难点问题的解决。要建立信息共享平台，打破部门壁垒，实现数据互联互通，提高工作效率和服务质量。要探索建立考核评价体系，将统战工作纳入年度目标责任制考核范围，实行量化管理，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。
（三）加强培训，打造高素质专业化干部队伍。要按照德才兼备、以德为先的原则，选优配强基层统战干部队伍，注重从年轻干部、专业技术人才中选拔优秀分子充实进来，优化队伍结构。要制定科学合理的培训计划，采取集中授课、专题讲座、实地考察等多种方式，全面提升干部的政治理论水平和业务操作能力。要鼓励和支持干部参加学历教育、在职进修等活动，拓宽视野，增长见识，不断提高综合素质。要关心关爱干部的成长进步，建立健全谈心谈话制度，及时了解他们的思想动态和工作生活状况，帮助解决实际困难，增强归属感和凝聚力。
（四）加大投入，提供有力的资源保障。各级财政要加大对基层统战工作的支持力度，合理安排预算，确保必要的办公经费和活动经费到位。要改善办公条件，配备现代化办公设备，为干部创造良好的工作环境。要争取社会各界的支持和赞助，拓宽融资渠道，缓解资金压力。要加强对专项资金的管理和使用，严格执行财务纪律，确保每一分钱都花在刀刃上，发挥最大效益。要立足长远，科学规划，逐步建立稳定的资金投入长效机制，保障基层统战工作的可持续发展。
综上所述，基层统战工作在发展全过程人民民主的过程中扮演着不可或缺的角色。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中心任务，不断创新思路方法，着力破解难题瓶颈，努力开创基层统战工作新局面，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
