构建简约高效乡镇管理体制的探索与实践
习近平总书记指出，“要坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除体制机制弊端，突破利益固化‘藩篱’，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系”。面对新形势新任务，XXX区委编办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，深入XX、XX等乡镇开展调查研究，找准问题症结，努力构建简约规范高效的乡镇管理体制。
一、全区乡镇机构编制工作现状
（一）在机构设置方面
乡镇统一设置4个综合办事机构，分别为党政办、经济发展办、社会事务管理办和财政所；设置3个事业机构，分别为社区服务中心、社会事业服务中心和城建服务中心。这种机构设置模式在一定程度上简化了行政层级，提高了工作效率。然而，随着经济社会的不断发展，原有的机构设置已经难以适应新的需求，特别是在应对复杂多变的社会问题时，显得力不从心。
（二）在职责运行方面
乡镇主要承担促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐等职能。但是，随着经济社会不断发展，乡镇的功能定位、主要职能和服务对象等都在发生变化，承担了养老救助、环保督察、招商引资、信访维稳等大量事务，导致乡镇逐渐被“万能化”。这种现象不仅增加了乡镇的工作负担，还影响了其核心职能的履行。
（三）在绩效考评方面
目前，区上对各乡镇实行“年底评分”综合考评。考核指标分为重点指标、业务指标和保障指标，并加大了招商引资、产业发展等考核权重，考核结果直接与评先树优、交流提拔、目标绩效等挂钩，考核导向非常鲜明。这种考核机制虽然在一定程度上激励了乡镇干部的积极性，但也存在一些问题，如过度强调经济指标而忽视了社会服务和民生保障。
二、存在的主要问题
（一）职能定位不清，服务功能弱化
现行制度对乡镇职能职责无明确规定，只有《党的基层组织工作条例》《国家地方组织法》作了一些宏观抽象描述，乡镇“职能定位”总体较模糊。再加之，受封建“官本位”思想影响，个别乡镇存在“重管理轻服务”问题。同时，XX作为欠发达地区，乡镇面临巨大的抓发展压力，几乎把主要精力都集中在抓发展上，忽视了公共服务供给。这不仅影响了群众的满意度，也制约了乡镇的长远发展。
（二）权责边界不明，责任转嫁随意
乡镇位于“最后一公里”，直接面对广大人民群众，但其权责边界却不够明确。一方面，上级部门往往将大量事务性工作下放到乡镇，却没有赋予相应的权力和资源，导致乡镇在处理问题时常常感到力不从心。另一方面，一些部门为了减轻自身责任，随意将工作任务转嫁给乡镇，加重了乡镇的工作负担。这种权责不对等的现象，严重影响了乡镇的工作效率和质量。
（三）人员配置不足，专业素质不高
乡镇工作人员数量有限，且普遍存在年龄结构老化、学历层次偏低、专业技能不强等问题。特别是在面对复杂的专业性工作时，乡镇干部往往感到力不从心。此外，由于待遇较低、晋升渠道狭窄等原因，优秀人才不愿意到乡镇工作，导致乡镇干部队伍的整体素质不高。这不仅影响了乡镇工作的开展，也制约了乡镇的发展潜力。
三、构建简约高效乡镇管理体制的路径
（一）明确职能定位，优化机构设置
首先，要明确乡镇的职能定位，将其主要职责聚焦在促进经济发展、提供公共服务、维护社会稳定等方面。对于一些超出乡镇职责范围的事务，应由上级部门负责或协调解决。其次，要进一步优化乡镇机构设置，根据实际需要调整综合办事机构和事业机构的数量和职能，减少不必要的机构重叠，提高机构运行效率。最后，要加强乡镇干部队伍建设，通过培训、轮岗等方式提升干部的专业素质和工作能力，确保乡镇能够高效履行各项职责。
（二）理顺权责关系，强化资源配置
要理顺乡镇与上级部门之间的权责关系，明确各自的职责边界，避免责任转嫁和推诿扯皮。对于一些需要乡镇配合完成的任务，上级部门应提供必要的支持和保障，确保乡镇能够顺利完成任务。同时，要加大对乡镇的资源配置力度，特别是要在资金、技术、人才等方面给予倾斜，帮助乡镇解决实际困难，增强其服务能力。
（三）完善绩效考核，激发工作动力
要改革现有的绩效考核机制，更加注重乡镇在公共服务和社会管理方面的表现，而不是单纯追求经济指标。考核指标应更加科学合理，既要有定性的评价，也要有定量的考核，确保考核结果能够真实反映乡镇的工作成效。同时，要建立激励机制，对表现优秀的乡镇和个人给予表彰奖励，激发乡镇干部的工作积极性和创造力。
（四）加强信息化建设，提升治理水平
要充分利用现代信息技术手段，加强乡镇的信息化建设，提升治理水平。可以通过建设政务服务平台、大数据中心等方式，实现信息共享和业务协同，提高工作效率和服务质量。同时，要加强对乡镇干部的信息技术培训，提高他们的信息化应用能力，确保信息化建设取得实效。
四、结语
构建简约高效的乡镇管理体制，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键环节。XXX区委编办将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化乡镇机构改革，优化职能配置，提升服务水平，为推动全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
