机构编制资源是重要政治资源、是稀缺资源，对XX而言更是如此。近年来，随着经济社会高速发展，政府提供的公益服务总量增加、质量提升，事业单位编制需求不断释放，如何解决好编制总量不足和刚性需求较大的矛盾，成为XX机构编制人当前面临的重要课题。近期，XX区委编办组建调研组深入乡镇、街道及区级部门开展专题调研，进一步摸清基层现状、解剖分析问题症结，针对性提出了编制资源统筹使用的“XX方案”。
一、存在的主要问题
（一）“无编可用”和“有编不用”情况并存。全区有行政编制XX名、事业编制XX名，总体而言，各类编制资源严重不足。同时，根据机构编制管理规定，编制资源实行区、乡镇（街道）两个层级管理，加之受干部“逆向”流动等影响，“无编可用”与“有编不用”等情况在全区各层级长期存在。其中，突出表现为，乡镇和街道编制相对富足，空缺较多，而区级部门编制较少，超编问题突出，如仅XX局一个单位就超编XX人。这一现象不仅浪费了宝贵的编制资源，还影响了政府职能的有效履行和公共服务的质量。
（二）“一定终身”“资源固化”问题客观存在。一直以来，我们在全区编制资源严重不足的大背景下，持续加强编制资源统筹使用，取得了一定成效。但是，由于编制层级、类别等差异，对个别行业编制统筹力度不够。部分医疗卫生机构编制长时间维持不变，XX等个别乡镇卫生院业务大幅萎缩、在编人员比例越来越小，但也未能及时调整相应编制。这种“一定终身”的编制管理模式，导致编制资源无法根据实际需要进行灵活调整，严重影响了资源配置的效率和公平性。
（三）“供给不足”和“结构不优”问题不容回避。目前，区级行政编制仅XX名，此次改革后，除XXX、XXX、XX局等外，其余XX个单位核定行政编制XXX名，平均每个单位仅XXX名，编制供给严重不足。全区有XXX个事业机构，XXX名事业编制，事业编制过于分散，再加之编制实行分级、分类管理，刚性收回编制的阻力大、矛盾大，动态调整的力度和成效有限，编制资源“结构不优”等问题始终存在。这些问题不仅制约了政府职能的有效履行，也影响了公共服务的质量和效率。
二、对策建议
针对上述问题，XX区委编办结合实际情况，提出了以下几方面的对策建议：
（一）优化编制资源的统筹使用机制。一是建立跨层级、跨部门的编制资源统筹使用机制。打破传统的编制层级管理限制，实现编制资源在区、乡镇（街道）之间的合理流动，确保编制资源能够根据实际需要进行灵活调配。二是建立动态调整机制。定期对各单位的编制使用情况进行评估，对于业务量减少、编制需求下降的单位，及时收回部分编制；对于业务量增加、编制需求上升的单位，适当增加编制。三是建立编制资源的共享机制。鼓励和支持各单位之间通过共建共用、资源共享等方式，提高编制资源的利用效率。
（二）推进编制资源的结构性调整。一是优化编制资源配置。针对编制资源“结构不优”的问题，通过合并、撤销等方式，整合分散的编制资源，提高编制资源的集中度和使用效率。二是强化重点领域编制保障。对于教育、医疗、社会保障等民生领域，以及科技创新、环境保护等关键领域，优先保障编制需求，确保这些领域的公共服务质量和水平。三是推动编制资源向基层倾斜。加大对乡镇（街道）的编制支持力度，特别是对于人口多、任务重的乡镇（街道），适当增加编制，缓解基层工作压力。
（三）创新编制管理方式。一是推行“编随事走”制度。根据各单位的职能职责和业务量变化，动态调整编制，确保编制资源能够随着工作任务的变化而灵活调整。二是探索“备案制”管理。对于一些临时性、阶段性的工作任务，采取备案制管理，不再占用正式编制，有效缓解编制紧张的问题。三是实施“岗位化”管理。将编制与岗位相结合，根据岗位职责和工作性质，科学设置岗位，明确岗位职责，提高编制资源的使用效率。
（四）加强编制管理的法治化建设。一是完善编制法规政策体系。结合实际，制定和完善编制管理的相关法规政策，为编制管理提供法律依据和制度保障。二是严格编制管理的监督考核。建立健全编制管理的监督考核机制，加强对编制使用情况的监督检查，严肃查处违规使用编制的行为。三是加强编制管理的信息化建设。依托信息技术手段，建立编制管理信息系统，实现编制资源的信息化、精细化管理，提高编制管理的透明度和科学性。
（五）强化编制管理的人才队伍建设。一是加强编制管理人员的培训。定期组织编制管理人员参加业务培训，提高其业务能力和管理水平。二是引进和培养高素质人才。通过公开招聘、选调等方式，引进一批具有专业知识和管理经验的高素质人才，充实编制管理队伍。三是建立激励机制。建立健全编制管理人员的激励机制，激发其工作积极性和创造性，提升编制管理的整体水平。
综上所述，解决编制资源总量不足和刚性需求较大的矛盾，需要从优化统筹使用机制、推进结构性调整、创新管理方式、加强法治化建设和强化人才队伍建设等多个方面入手，形成系统化的解决方案。XX区委编办将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，以提高政府治理效能为目标，不断创新编制管理工作，为推动XX经济社会高质量发展提供坚实的编制保障。
