税务稽查审理工作中存在的问题及建议
税务稽查审理工作是稽查四分离的关键和核心工作，是根据税收法律法规和查处事实对稽查实施结果进行认定和修正的过程。从某种角度上说，决定着税务稽查案件的质量高低，对税务稽查整体效能的体现具有重要影响。因此审理工作也通常会引起各级领导、稽查各部门的特别关注。我局审理工作在局党组正确带领下始终以“强化责任意识、打造精品案卷”为目标在逐步规范中顺利前行。但由于人员减少、金三上线等客观因素，在实际工作中也会存在这样或那样的一些问题，我也想借今天这个机会提出进一步规范审理工作的一些想法，希望与领导和同志们共同探讨。
一、当前稽查审理工作存在的问题
（一）审理力量薄弱、失衡，影响审理质量
由于人员调整借调等原因，我局审理科由原来的16人减少到11人，对应审理的检查科由15个增加到17个，面对日益繁重的审理压力以及我局标准化、精细化的审理要求，在实际审理工作中难免会出现力不从而影响审理质量的情况。审理人员的减少不仅增加了现有人员的工作负担，还可能导致审理过程中出现疏漏，影响案件的整体质量和公正性。此外，人员的频繁调动也使得新老员工之间的业务衔接不够顺畅，进一步影响了审理工作的连续性和稳定性。
2. 目前审理人员由于从事审理工作时间不同、业务知识更新不及时等原因，造成各审理组之间业务水平和工作经验存在差异的客观事实，同时部分审理人员仍存在重实体轻程序的错误认识，难免出现审理口径不统一从而影响审理质量的情况。审理工作的专业性和复杂性要求审理人员不仅要熟悉税法法规，还要具备较强的逻辑分析能力和判断能力。然而，由于培训不足和知识更新滞后，部分审理人员在处理复杂案件时显得力不从心，导致审理标准不一，影响了案件的公正性和权威性。
（二）主、客观因素影响审理效率
《稽查报告》、《稽查底稿》等检查资料记载零乱、叙述不清，增加了审理人员的工作难度。这些基础资料是审理工作的依据，其准确性和完整性直接影响审理的质量和效率。然而，由于检查人员在记录过程中缺乏规范性，导致审理人员在审核时需要花费大量时间和精力来整理和核实信息，严重影响了审理工作的进度。
2. 案件证据与底稿和稽查报告中的违法事实不对应，证据链不完整，增加审理定性难度及返档次数影响审理效率。在实际审理过程中，经常发现证据材料与案件事实之间存在脱节现象，审理人员需要反复与检查人员沟通确认，甚至需要补充收集证据，这不仅延长了审理周期，还可能因为证据不足而影响案件的最终裁决。
3. 经初审需要修改补正的案件，修改补正时间过长，甚至要进行多次修改补正，影响审理效率。一些案件在初审阶段发现问题后，需要返回检查部门进行修改或补充，但修改过程往往耗时较长，有时甚至需要多次往返，这不仅浪费了资源，还可能导致案件处理周期的无限延长。
4. 金三上线后由于多次出现系统原因无法正常操作，影响了审理工作的顺利进行。金税三期工程的上线虽然为税务管理工作带来了诸多便利，但也暴露出了一些技术问题，如系统不稳定、操作复杂等，这些问题在一定程度上制约了审理工作的效率，增加了审理人员的工作难度。
二、改进措施及建议
针对上述问题，结合我局实际情况，提出以下几点改进措施及建议，以期进一步提高审理工作的质量和效率：
（一）加强审理队伍建设，提升整体素质
增加审理人员编制，优化人员结构。鉴于当前审理人员数量不足且分布不均的问题，建议上级部门适当增加审理人员编制，特别是在案件量较大的地区和部门，确保有足够的人员参与审理工作。同时，通过内部调配和外部招聘等方式，优化审理队伍的年龄结构和知识结构，形成老中青相结合、专业知识互补的良好格局。
2. 强化业务培训，提升审理人员的专业技能。定期组织审理人员参加各类业务培训和学习交流活动，特别是针对新出台的税收政策和法律法规，要及时组织专题学习，确保审理人员能够准确理解和掌握最新的政策精神。此外，还可以邀请外部专家进行专题讲座，拓宽审理人员的知识视野，提高其应对复杂案件的能力。
3. 完善绩效考核机制，激发审理人员的积极性。建立科学合理的绩效考核体系，将审理质量和效率作为重要考核指标，对于表现突出的审理人员给予表彰奖励，对于存在问题的审理人员则要及时指出并帮助其改进。通过绩效考核机制的引导，激发审理人员的工作热情和创造力，促进审理工作的持续改进和发展。
（二）优化审理流程，提高工作效率
规范检查资料的制作和报送，确保信息准确完整。制定详细的《稽查报告》、《稽查底稿》等检查资料制作指南，明确各项资料的具体要求和格式标准，指导检查人员按照规范进行记录和整理。同时，加强对检查资料的审核把关，对于不符合要求的资料要及时退回并要求整改，确保提交给审理人员的资料真实可靠、条理清晰。
2. 强化证据收集和管理，确保证据链完整有效。建立健全证据管理制度，明确证据收集、保管、使用的各个环节的责任分工和操作流程，确保每一份证据都能追溯来源、证明效力。对于重要证据，应采取拍照、录像等方式固定，防止因保管不当而导致证据灭失。同时，审理人员在审核证据时，应注重证据之间的关联性和一致性，对于证据链不完整的案件，应及时与检查人员沟通，要求补充相关证据。
3. 简化审理程序，缩短审理周期。对于事实清楚、争议较小的案件，可以简化审理程序，采取快速审理的方式，缩短审理周期。对于重大复杂案件，则应严格按照法定程序进行审理，确保案件处理的公平公正。同时，审理人员在审理过程中，应注重与其他部门的协调配合，避免因沟通不畅而导致审理延误。
4. 加强信息技术应用，提高审理智能化水平。充分利用现代信息技术手段，如大数据、人工智能等，辅助审理工作，提高审理的智能化水平。例如，可以通过建立案件数据库，实现案件信息的快速检索和比对；利用智能辅助系统，自动生成审理意见书等文书，减轻审理人员的工作负担。同时，对于金三系统中存在的技术问题，要及时向上级部门反映，并提出改进建议，争取尽快解决。
（三）完善监督机制，确保审理公正
建立健全审理监督制度，确保审理过程公开透明。制定详细的审理监督办法，明确监督范围、方式和程序，确保审理过程接受有效的监督。对于重大复杂案件，可以邀请第三方机构参与监督，增强审理工作的公信力。同时，审理结果应及时向社会公开，接受社会监督，提高税务稽查工作的透明度。
2. 加强审理人员的职业道德教育，树立良好的职业形象。定期组织审理人员参加职业道德教育培训，强化其廉洁自律意识，坚决杜绝徇私舞弊、滥用职权等违法行为。对于违反职业道德的行为，要依法依规严肃处理，维护审理工作的严肃性和权威性。
3. 完善申诉复议机制，保障纳税人的合法权益。建立健全申诉复议制度，明确申诉复议的条件、程序和时限，对于纳税人提出的合理诉求，要及时受理并认真调查处理。同时，审理人员在审理过程中，应充分尊重纳税人的陈述权和申辩权，确保其合法权益得到有效保护。
总之，税务稽查审理工作是一项涉及面广、专业性强的重要工作，需要我们不断总结经验、创新思路，努力克服存在的问题和困难，不断提升审理工作的质量和效率。相信在局党组的坚强领导下，在全体审理人员的共同努力下，我们的审理工作一定能迈上新的台阶，为推进税收法治建设作出更大的贡献。
