X县养老服务业发展情况的调研报告
近年来，X县委县政府践行以人民为中心的发展思想，贯彻执行《老年人权益保障法》及有关社会养老法律法规政策，紧盯老年人所需所盼，以兜底养老保障和养老设施建设为重点，通过保安全、提质量等系列举措，全面提升全县养老产业能力和水平，加快推动养老事业高质量发展。
一、X县养老服务业发展现状
据初步测算，202x年全县总人口68.3万人，其中，60岁及以上老年人占比18.5%，远超过国际老龄化社会10%的标准，全县已步入老龄化社会。
（一）养老机构布局逐步优化。推动构建居家为基础、社区（村）为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。撤并整合乡镇敬老院，进一步整合资源，科学构建县社会福利院、片区乡镇敬老院“1+6”公办养老服务网。现有公办敬老院7家，民办养老院1家，公建民营养老机构1家，养老床位694张，集中特困供养人员300余人。85个居家养老服务中心，其中36个社区居家养老服务中心、49个农村居家养老服务中心。现有老年助餐服务点14个。
（二）养老服务设施日臻改善。争取到位专项债券资金9500万元，并成功争取到县养老中心中央预算内资金5836万元，助推碧塘康养一体化项目建设。投入950万元，建成X敬老院，现正在建设配套设施。投资380万元，建设了具有全托、日托、助餐、助浴、助洁、助急、助医等多功能于一体的综合性社区居家养老服务中心。此外，还对部分老旧养老设施进行了升级改造，提高了服务质量，确保了老年人的安全与舒适。
二、X县养老服务业发展的主要做法
（一）强化政策支持，完善制度体系。X县委县政府高度重视养老服务业的发展，将养老服务业纳入国民经济和社会发展规划，出台了一系列政策措施。202x年，制定了《X县养老服务业发展三年行动计划》，明确了发展目标、重点任务和支持措施。同时，建立了多部门协同推进机制，形成了齐抓共管的工作格局。在财政投入方面，设立了专项扶持资金，用于支持养老服务设施建设、人才培养和服务创新。在土地供应方面，优先保障养老服务业用地需求，降低了项目成本。在税收优惠方面，对符合条件的养老机构给予减免税政策，减轻了运营负担。
（二）加大资金投入，提升服务水平。为解决养老服务业资金短缺问题，X县积极拓宽融资渠道，除争取上级专项资金外，还鼓励社会资本参与养老服务业发展。202x年，通过PPP模式引入社会资本1.2亿元，用于建设高标准养老机构和社区居家养老服务设施。此外，还设立了养老服务业发展基金，主要用于资助创新型养老项目和小微企业。在提升服务水平方面，X县注重培养专业人才，定期组织护理员培训，提高其业务能力和服务水平。同时，加强与医疗机构合作，建立医养结合服务模式，为老年人提供全方位健康保障。
（三）创新服务模式，满足多样化需求。针对不同群体的养老需求，X县积极探索多元化的服务模式。一是推广智慧养老，利用互联网、物联网等现代信息技术手段，搭建智能养老服务平台，实现远程医疗、紧急救援等功能，让老年人享受便捷高效的养老服务。二是开展互助养老，鼓励低龄健康老人帮助高龄失能老人，形成互帮互助的良好氛围。三是发展旅游养老，依托丰富的旅游资源，打造特色养老小镇，吸引外地老年人来此度假养老，既促进了当地经济发展，又丰富了老年人的精神文化生活。四是推行家庭照护，通过政府购买服务方式，为失能半失能老年人提供上门照护服务，减轻家庭负担。
三、存在的问题与挑战
尽管X县在推动养老服务业发展中取得了一定成效，但仍面临一些问题与挑战。一是资金投入不足，特别是农村地区养老设施建设滞后，难以满足日益增长的服务需求。二是专业人才短缺，护理员队伍不稳定，服务水平参差不齐。三是服务模式单一，难以满足老年人多元化、个性化的需求。四是监管机制不健全，部分养老机构存在安全隐患和服务质量不高问题。五是社会参与度不高，公众对养老服务业的认识有待提高，参与热情不够。
四、下一步工作思路与建议
面对新形势新任务，X县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于积极应对人口老龄化的决策部署，坚持问题导向，突出重点环节，努力破解制约养老服务业发展的瓶颈问题，不断满足老年人日益增长的美好晚年生活需要。
（一）加大财政投入力度，完善基础设施。继续争取上级专项资金支持，增加县级财政预算安排，重点支持农村养老设施建设，缩小城乡差距。同时，探索建立长期护理保险制度，减轻失能半失能老年人家庭经济负担。
（二）加强人才培养引进，提升服务质量。与职业院校合作，开设养老服务相关专业，定向培养高素质护理人才。实施养老护理员职业技能提升行动，定期开展岗位技能竞赛，激发从业人员的积极性。建立健全薪酬激励机制，吸引更多优秀人才投身养老服务业。
（三）创新服务供给方式，满足多样需求。鼓励和支持社会力量兴办养老机构，扩大服务供给。推广智慧养老、互助养老等新型服务模式，增强服务的灵活性和针对性。探索建立养老志愿服务时间银行，调动社会各界参与养老服务的积极性。
（四）强化行业监督管理，保障合法权益。建立健全养老服务业标准体系，规范市场秩序。加强对养老机构的日常监督检查，及时发现和整改安全隐患。加大对违法违规行为的查处力度，维护老年人的合法权益。
（五）营造尊老爱老氛围，促进社会参与。广泛宣传尊老敬老传统美德，倡导全社会关心关爱老年人。组织丰富多彩的文化体育活动，丰富老年人的精神文化生活。引导和支持企事业单位、社会组织和个人积极参与养老服务，形成全社会共同关注和支持养老服务业发展的良好局面。
总之，X县将坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握高质量发展的根本要求，不断深化养老服务领域改革，努力开创全县养老服务业发展的新局面，为加快建设幸福美好新X县作出新的更大贡献。
