国有企业是我国国民经济发展的中流砥柱，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。我国国有企业在建设初期，由于地方财力不足，公共服务机构不健全，基础设施不完善，在特定的历史条件下，为保障职工群众基本的生产生活需要，企业承建和设立了部分非生产经营业务的各类社会性、公益性的机构和设施，这包括企业职工住宅的供水、供电、供暖、供气及物业服务，环卫、绿化服务部门，道路、桥梁维护管理机构，承办教育机构（中小学校、技工学校、职工教育、安全培训中心等），新闻广播电视部门、医疗卫生机构、离退休人员管理部门以及公安、消防、矿山救护等专业机构，形成了自成体系的“小社会”。在这种社会背景下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等日常生活全都由其所在的企业来承担和解决，不仅如此，职工家属子女的入学、就业等问题企业也同样负担责任，“小政府、大企业”的现象普遍存在。国有企业承担的这些社会职能，曾经为企业发展提供了强大的生产、生活保障，满足了企业和社会发展的需要。但是，随着社会经济的快速发展和愈加激烈的市场竞争，庞大而复杂的企业办社会职能机构和工作人员，给企业带来了沉重的负担，成为国有企业发展的巨大障碍。驻同中央、省属企业自办的学校、医院、公安机构，除XX医院外，已全部移交地方政府，目前主要工作是开展国有企业的“三供一业”的分离接收工作。
一、XX市国有企业分离办社会职能（“三供一业”）的基本情况
XX市本级涉及“三供一业”的有央企17户，省属企业5户，市属企业（含省属下放破产企业）主要有8户。1、市属企业情况。市属企业“三供一业”分离的有自来水公司、公交公司、XX矿建公司、XX酒厂；原省属企业下放XX市的有XX糖厂、XX化纤厂、XX制药厂、XX水泥厂，原4户市属企业职工住宅只涉及物业管理的移交工作，其他职能已实行社会化管理。这些企业在长期的发展过程中，逐渐形成了较为完善的内部管理体系和社会职能承担机制，但随着市场经济体制的不断完善和企业改革的深入，原有的管理模式已经难以适应新的发展要求。因此，推进国有企业分离办社会职能，减轻企业负担，提高企业市场竞争力，成为了当前国有企业改革的重要任务之一。
二、XX市国有企业分离办社会职能的主要措施与成效
（一）政策支持与制度创新
为了有效推进国有企业分离办社会职能的工作，XX市政府高度重视，先后出台了多项政策措施，为改革工作的顺利进行提供了有力的政策支持。XX市政府成立了专门的工作领导小组，由市政府主要领导亲自挂帅，相关部门密切配合，确保各项政策措施的有效落实。同时，XX市还结合本地实际情况，制定了一系列具体的实施方案，明确了分离办社会职能的时间表和路线图，为改革工作的有序推进奠定了坚实的基础。此外，XX市还积极探索创新，通过引入社会资本参与公共服务设施建设与运营，提高了公共服务的效率和质量，实现了企业和地方的双赢。
（二）资金保障与项目推进
在资金保障方面，XX市政府积极争取上级财政的支持，同时通过多种渠道筹集资金，确保分离办社会职能所需的资金到位。对于一些历史遗留问题较多、资金缺口较大的企业，XX市政府采取了灵活多样的方式，如设立专项基金、提供贷款贴息等，帮助企业解决实际困难，推动改革工作顺利进行。在项目推进方面，XX市严格按照既定的时间节点和目标任务，加强项目管理，确保各项分离工作按时保质完成。特别是对于一些重点难点项目，XX市政府主要领导亲自过问，协调解决存在的问题，确保项目顺利实施。
（三）人员安置与社会稳定
在推进国有企业分离办社会职能的过程中，人员安置问题始终是改革工作的重中之重。XX市政府坚持把维护职工合法权益放在首位，制定了详细的人员安置方案，确保每一位职工都能得到妥善安置。对于转岗到新岗位的职工，XX市政府组织开展了多种形式的职业技能培训，帮助他们尽快适应新的工作岗位。对于因年龄、身体等原因无法继续工作的职工，XX市政府按照国家相关政策规定，给予了一次性经济补偿，并协助他们办理退休手续。通过一系列有效的措施，XX市较好地解决了人员安置问题，维护了社会的和谐稳定。
三、XX市国有企业分离办社会职能的经验与启示
（一）坚持党的领导，强化组织保障
在推进国有企业分离办社会职能的过程中，XX市始终坚持党的领导，充分发挥党组织的领导核心作用。各级党委、政府高度重视，主要领导亲自抓、负总责，确保改革工作始终沿着正确的方向前进。同时，XX市还注重发挥基层党组织的战斗堡垒作用，广泛动员党员干部积极参与改革工作，形成合力，共同推进改革的顺利进行。
（二）注重顶层设计，科学规划实施
XX市在推进国有企业分离办社会职能的过程中，注重顶层设计，科学规划实施。市政府成立了专门的工作小组，负责研究制定改革方案，明确改革的目标、原则、路径和步骤。同时，XX市还注重政策的连续性和稳定性，确保改革工作有章可循、有序进行。在具体实施过程中，XX市坚持以人为本，充分考虑职工的切身利益，确保改革工作平稳过渡，最大限度减少对职工的影响。
（三）创新工作机制，提高工作效率
为了提高改革工作的效率，XX市不断创新工作机制，建立了高效的工作运行机制。一是建立了联席会议制度，定期召开会议，研究解决改革工作中遇到的问题，确保各项工作顺利推进。二是建立了信息报送制度，及时掌握改革进展情况，为决策提供依据。三是建立了考核评价制度，将改革工作纳入年度目标考核，确保各项任务落到实处。通过这些机制的建立和完善，XX市有效提高了改革工作的效率，确保了改革目标的实现。
（四）加强宣传引导，营造良好氛围
在推进国有企业分离办社会职能的过程中，XX市注重加强宣传引导，营造良好的舆论氛围。通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传改革的意义、目的和政策措施，让广大职工和社会各界了解和支持改革。同时，XX市还注重做好职工的思想政治工作，及时解答职工的疑问和困惑，消除他们的顾虑，凝聚共识，形成改革的强大合力。
四、XX市国有企业分离办社会职能的未来展望
（一）持续深化国有企业改革
虽然XX市在国有企业分离办社会职能方面取得了一定的成绩，但改革的任务依然艰巨。未来，XX市将继续按照党中央、国务院的决策部署，坚定不移地推进国有企业改革，进一步减轻企业负担，激发企业活力，增强企业竞争力。特别是在推进混合所有制改革、完善现代企业制度等方面，XX市将积极探索创新，力争取得更大的突破。
（二）提升公共服务水平
随着国有企业分离办社会职能的不断推进，XX市将进一步加大对公共服务领域的投入，不断提升公共服务水平。一方面，XX市将加快基础设施建设，改善城市环境，提高居民生活质量。另一方面，XX市还将优化公共服务资源配置，提高服务效率，让人民群众享受到更加优质、便捷的公共服务。通过这些举措，XX市将努力构建一个更加和谐、宜居的城市环境。
（三）促进经济社会协调发展
国有企业分离办社会职能不仅是企业自身发展的需要，也是促进经济社会协调发展的重要举措。未来，XX市将以此次改革为契机，进一步优化产业结构，推动产业转型升级，促进经济持续健康发展。同时，XX市还将加大民生投入，改善民生条件，提高人民生活水平，努力实现经济发展与社会进步的良性互动。
总之，国有企业分离办社会职能是一项系统工程，需要各方共同努力，久久为功。XX市将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更加坚定的信心、更加务实的作风，扎实推进国有企业改革，为实现经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
