扎实推进中心镇扩权改革 着力培育区域经济发展的“小老虎”
XX拥有XX三个省级中心镇，今年1—6月，这三个中心镇的规模以上工业产值、财政总收入和地方财政收入分别占XX全市总量的XX%，其中规模以上工业总产值增幅高于全市XX个百分点，为XX经济平稳增长挑起了重担。尽管中心镇的经济比重较大，但目前镇级政府可用的资源却越来越少，“权小责大”的问题十分突出。如何激发中心镇的发展活力，已成为区域经济发展的重要课题。
近年来，我市在推进中心镇扩权改革方面进行了一系列积极探索，取得了一定成效。主要做法包括：
一、以政策倾斜激活中心镇发展的内动力
一是加大财政扶持力度。我们对中心镇实施了“三个全额返还”政策，即中心镇的税收分成，在完成市级下达的税收任务后，市级所得部分全部返还；中心镇的城市维护建设税，市级所得部分全部返还；中心镇的基础设施配套费，市级所得部分也全部返还。此外，土地出让金净收益的XX%以上返还给中心镇。这些措施极大地缓解了中心镇的财政压力，增强了其自我发展能力。
二是加大土地扶持力度。在土地指标紧张的情况下，我们优先增加中心镇的建设用地指标，优先安排中心镇的重点项目和重点工程用地。近两年来，我们共安排中心镇重点项目XX个，用地XX多亩，占全市总量的XX%。今年，我们将以土地利用总体规划调整为契机，对XX等中心镇的发展项目用地予以重点考虑，确保中心镇有足够的发展空间。
三是加大融资扶持力度。我们鼓励中心镇探索建立符合市场规律、管理科学规范的政府融资平台，以满足中心镇发展对政府投入的需求，加快中心镇的开发建设进度。在XX镇，我们开展了试点项目，成立了XX市北区城市建设开发公司，通过盘活政府旧办公用房等闲置资产，增强了镇政府的融资能力。这一举措不仅提高了资金使用效率，还为中心镇的基础设施建设和产业发展提供了有力支持。
二、以权限下放提高中心镇发展的执行力
一是优化机构设置。根据产业发展和城市管理的需要，我们在三个中心镇设立了第三产业办公室和城市管理办公室。通过增设、升格等方式，进一步强化了中心镇的职能。这些机构的设立，使得中心镇能够更加高效地协调各方资源，推动经济社会各项事业的发展。例如，第三产业办公室负责统筹规划和指导中心镇的服务业发展，城市管理办公室则负责提升中心镇的城市管理水平，确保城市环境整洁有序。
二是简化审批流程。为了提高行政效率，我们对中心镇的行政审批流程进行了全面梳理和优化。一方面，将部分市级审批权限下放到中心镇，使中心镇能够自主决策，快速响应市场需求。另一方面，简化了审批程序，减少了不必要的环节，缩短了审批时间。这不仅提高了工作效率，也为企业和群众提供了更加便捷的服务。例如，XX镇在承接市级审批权限后，企业注册时间从原来的XX天缩短到了XX天，大大提升了企业的满意度。
三是加强人才队伍建设。人才是发展的关键。我们注重培养和引进各类专业人才，为中心镇的发展提供智力支持。一方面，通过举办培训班、研讨会等形式，加强对现有工作人员的培训，提升他们的业务能力和综合素质。另一方面，积极引进高层次人才，为中心镇的创新发展注入新的活力。例如，XX镇通过与高校和科研机构合作，引进了一批专业技术人才，为当地产业发展提供了有力的技术支撑。
三、以创新驱动提升中心镇发展的竞争力
一是促进产业升级。我们鼓励中心镇围绕自身优势，发展特色鲜明的产业，形成产业集群效应。通过制定优惠政策，吸引优质企业和项目落户，推动产业结构优化升级。例如，XX镇依托丰富的旅游资源，大力发展旅游服务业，打造了多个知名景点，吸引了大量游客，带动了相关产业的发展。XX镇则重点发展高新技术产业，引进了一批高科技企业，形成了良好的产业生态。
二是推动科技创新。我们支持中心镇加强与高校、科研院所的合作，搭建产学研合作平台，促进科技成果的转化应用。通过设立科技专项资金，支持企业开展技术研发和创新活动，提升企业的核心竞争力。例如，XX镇与某知名高校合作，共建了研发中心，成功研发了多项具有自主知识产权的新产品，为企业创造了显著的经济效益。
三是优化营商环境。我们致力于打造公平、透明、高效的营商环境，吸引更多企业和投资者前来投资兴业。通过深化“放管服”改革，简化办事流程，降低企业成本，提升服务效率。例如，XX镇设立了企业服务中心，为企业提供一站式服务，从企业注册到项目落地，全程跟踪服务，确保企业在最短时间内顺利运营。XX镇则通过举办招商推介会、经贸洽谈会等活动，积极推介当地的投资环境，吸引了大批优质项目落户。
四、以民生改善增强中心镇发展的凝聚力
一是完善基础设施。我们加大对中心镇基础设施建设的投入，提升公共服务水平。通过实施道路改造、供水供电、污水处理等工程，改善居民的生活条件。例如，XX镇新建了一座污水处理厂，解决了长期以来的污水排放问题，提升了镇区的环境质量。XX镇则加大了对教育、医疗等公共服务设施的投入，新建了多所中小学和医院，满足了居民的基本需求。
二是提升公共服务。我们注重提升中心镇的公共服务水平，增强居民的幸福感和获得感。通过加强社区建设，完善社会保障体系，提升居民的生活质量。例如，XX镇建立了多个社区服务中心，为居民提供文化、娱乐、健身等多样化服务，丰富了居民的精神生活。XX镇则通过实施就业培训计划，帮助居民提升就业技能，增加了就业机会。
三是加强社会治理。我们注重加强中心镇的社会治理，维护社会和谐稳定。通过建立健全矛盾纠纷调解机制，及时化解社会矛盾，营造良好的社会环境。例如，XX镇成立了矛盾纠纷调解委员会，定期开展矛盾纠纷排查和调解工作，有效化解了多起社会矛盾，维护了社会稳定。XX镇则通过加强治安巡逻，提升了居民的安全感，营造了安全和谐的社会氛围。
综上所述，我市通过一系列政策措施，扎实推进中心镇扩权改革，激发了中心镇的发展活力，提升了区域经济的整体竞争力。未来，我们将继续深化改革创新，完善政策措施，为中心镇的发展创造更加有利的条件，努力将中心镇打造成为区域经济发展的“小老虎”。
