近年来，伴随土地资源日趋紧张，各地招商选资工作面临无地可供的难题。为积极应对土地要素制约的困境，采取“零土地招商”，无疑是对现有招商模式的一种创新，是缓解土地要素制约的必然选择。所谓“零土地招商”，是指在不新增建设用地的情况下,通过老厂加层、老厂改建、老工业厂房改建标准厂房以及利用闲置土地等各种途径增加建筑面积,提高土地利用率后进行招商选资。“零土地招商”可以有效缓解建设用地供需矛盾，巧做“无米之炊”，“土地不增加一寸，效益却成倍增长”是“零土地招商”最鲜明的特色。
一、“零土地招商”的成效
X地区近年来，坚持走科学发展，高质量发展之路，创新工作举措，转变发展方式，积极实施“零土地招商”，取得丰硕成果。截至目前，X地区“零土地招商”引进外资项目共14个，占新增外资项目数的87.5%；合同利用外资9095.74万美元，占新增合同外资数的85.8%。“零土地招商”引进内资项目共57个，占新增内资项目数的81.9%；总投资36161万元，占新增总投资数的22.7%；注册资本29805万元，占新增注册资本的38.8%。
（一）景区功能配套进一步“提升”
随着旅游业的发展，景区配套设施的市场需求日趋完善和多样化。依托现有优势资源，通过“零土地招商”，充分利用景区周边配套的低效土地和厂房，加以整合改造，不断融合提升上下游资源，挖掘旅游资源的开发潜力，加强对景区项目的综合策划和包装，全力向交通、餐饮、住宿等产业链拓展延伸，有效完善了景区功能配套，促进了景区+多产业融合，帮助更多的项目在此孵化、发展，推动旅游创业创新，优化旅游发展环境，带动景区在基础设施、公共服务和人才培养上的“升级换档”，实现景区功能配套的进一步提升。
（二）国有商业资产进一步“盘活”
随着国家产业政策的调整，传统商业业态面临着转型升级的压力。X地区通过“零土地招商”策略，将目光投向了国有商业资产的盘活利用。一方面，对老旧商业设施进行改造升级，引入现代化管理理念和技术手段，提升商业设施的服务质量和运营效率；另一方面，通过引进新的商业项目，如文化创意、科技体验等新型业态，丰富了商业形态，增强了商业活力。同时，X地区还积极探索国有资产与社会资本合作的新模式，通过股权合作、租赁经营等多种方式，激活了国有商业资产的市场价值，实现了国有资产的保值增值。
二、“零土地招商”的实施路径
（一）优化存量土地资源配置
在“零土地招商”实践中，X地区首先从优化存量土地资源配置入手，通过全面梳理辖区内土地资源现状，建立详细的土地资源数据库，对每一宗土地的使用情况、权属关系、开发潜力等进行精准分析。针对不同类型的闲置土地，制定差异化的处置方案。对于因企业自身原因导致的长期闲置土地，采取协商收回、转让等方式予以处置；对于因规划调整等原因造成的闲置土地，则通过重新规划、用途转换等措施加以盘活。此外，X地区还鼓励和支持企业通过自主改造、联合开发等形式，提高土地利用率，实现土地资源的最大化利用。
（二）推进旧厂房改造升级
旧厂房作为重要的存量资源，在“零土地招商”中扮演着重要角色。X地区注重发挥旧厂房的潜在价值，通过科学规划和合理引导，促进旧厂房向现代产业园区转型。一是加强政策支持，出台一系列扶持政策，如税收优惠、资金补贴等，降低企业改造成本，激发企业参与改造的积极性；二是强化技术支撑，引入先进技术和设计理念，提高旧厂房的改造水平，使其符合现代产业发展需求；三是完善服务保障，建立健全服务体系，为企业提供全方位、全过程的服务支持，解决企业在改造过程中遇到的实际问题，确保改造工作顺利推进。
（三）创新招商方式方法
面对日益激烈的市场竞争，“零土地招商”需要不断创新招商方式方法，提高招商工作的针对性和实效性。X地区积极探索多元化招商渠道，一方面，利用互联网平台，开展线上招商活动，扩大招商覆盖面，提高招商效率；另一方面，加强与国内外知名中介机构的合作，借助其专业优势和广泛网络，精准对接优质项目。同时，X地区还注重发挥行业协会、商会等社会组织的作用，搭建交流合作平台，促进信息共享，形成招商合力。此外，X地区还通过举办各类专题推介会、投资洽谈会等活动，营造良好的投资氛围，吸引更多优质项目落地生根。
三、“零土地招商”的长远影响
（一）促进经济结构优化升级
“零土地招商”不仅是解决土地资源短缺的有效途径，更是推动经济结构优化升级的重要抓手。通过引进一批高技术含量、高附加值的项目，X地区逐步形成了以先进制造业、现代服务业为主导的现代产业体系，实现了从“量”的扩张到“质”的提升的转变。同时，“零土地招商”还有助于加快淘汰落后产能，促进传统产业转型升级，为经济发展注入新动力。
（二）助力生态文明建设
在“零土地招商”过程中，X地区始终秉持绿色发展理念，严格项目准入门槛，优先考虑节能环保型项目，推动产业结构向低碳化方向发展。通过对闲置土地和旧厂房的再利用，减少了对新土地资源的占用，减轻了对生态环境的影响。此外，X地区还大力推广循环经济模式，鼓励企业采用清洁生产技术，提高资源利用效率，减少污染物排放，为建设美丽中国贡献了力量。
（三）增强区域竞争力
“零土地招商”不仅提升了X地区的经济发展水平，也显著增强了其区域竞争力。通过引进一批具有国际竞争力的企业和项目，X地区在国内外市场的影响力和知名度不断提高。同时，“零土地招商”还促进了人才、技术、资本等高端要素的集聚，为区域经济发展提供了强有力的人才和技术支撑。随着营商环境的持续改善，X地区正逐渐成为投资兴业的热土，吸引着越来越多的投资者前来考察洽谈，区域竞争力得到了显著提升。
总之，“零土地招商”作为一种创新性的招商模式，对于缓解土地资源约束、促进经济社会可持续发展具有重要意义。X地区通过积极探索和实践，积累了宝贵的经验，取得了显著的成效，为其他地区提供了有益借鉴。未来，X地区将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移地走高质量发展之路，不断深化“零土地招商”实践，努力开创经济社会发展新局面。
