关于刚性约束下我市水资源节约集约利用的调研报告
为深入贯彻习近平总书记关于治水护水节水用水的重要论述和对甘肃重要讲话重要指示批示精神，着力提升水资源集约节约利用水平，促进全市经济社会高质量发展。按照市政府主要领导指示，市政府研究室联合市水务局、市农业农村局等部门，通过实地调研、查阅资料、座谈讨论等方式，深入分析了全市水资源发展的现状及存在的主要问题，并提出对策建议，形成如下调研报告。
一、水资源概况
（一）水资源情况
x市是全国110个重点缺水城市和13个资源型缺水城市之一，干旱缺水是基本市情，水资源短缺是制约经济社会可持续发展的最大“瓶颈”。全市多年平均降水量125.3毫米（占全省平均水平的49.4%、占全国平均水平的19.8%），年均蒸发量2384毫米，是降水量的近20倍。多年平均水资源量5.374亿立方米，仅占全省（230.99亿立方米）的2.3%，人均水资源约1417.4立方米，仅为全国（1918.7立方米）的73.9%。耕地亩均水资源292立方米，仅为全国（1415.26立方米）的20.6%。
（二）水资源利用情况
据统计，202x年全市实际用水量81239万立方米（地表水46376万立方米，地下水34863万立方米），其中农业67425万立方米、工业6584万立方米、生活4117万立方米、生态3113万立方米。全市农业、工业、生活和生态用水分别占总用水量的83.0%、8.1%、5.1%和3.8%。从用水结构来看，农业用水占比最大，其次是工业用水，生活和生态用水相对较少。这反映出我市在水资源利用方面存在结构性问题，特别是农业用水效率较低，亟需通过技术改造和管理创新提高水资源利用效率。
二、水资源管理现状与问题
（一）水资源管理现状
近年来，我市在水资源管理方面取得了一定成效。一是建立了较为完善的水资源管理体系，成立了市水务局、市水利建设投资有限公司等专业机构，负责水资源的开发、利用和保护工作。二是加强了水资源的监测和评估，通过建设水质监测站、水文站等设施，实时掌握水资源动态变化情况。三是推进了节水型社会建设，实施了一系列节水措施，如推广高效节水灌溉技术、建设再生水利用工程等。四是加大了水资源保护力度，开展了水源地保护、水土保持等专项治理行动，有效改善了水环境质量。
（二）存在的主要问题
尽管我市在水资源管理方面取得了一些进展，但仍面临诸多挑战：
水资源供需矛盾突出。由于我市地处干旱地区，降水量少且分布不均，加之人口增长和工业化进程加快，水资源需求不断增加，供需矛盾日益凸显。特别是在农业用水方面，由于传统灌溉方式效率低下，大量水资源被浪费，加剧了供需矛盾。
2. 水资源利用效率不高。虽然我市已经采取了一些节水措施，但总体来看，水资源利用效率仍然较低。例如，农业灌溉水利用系数仅为0.5左右，远低于发达国家水平。工业和生活用水也存在较大的浪费现象，如工业生产中冷却水循环利用率低，居民家庭用水习惯不良等。
3. 水资源管理机制不健全。目前，我市水资源管理涉及多个部门，存在职责不清、协调不力的问题。此外，水资源管理制度不够完善，缺乏有效的激励和约束机制，导致水资源管理效果不佳。
4. 水资源保护意识不强。尽管我市开展了多种形式的水资源保护宣传活动，但部分群众和企业的水资源保护意识仍然不强，存在乱排废水、乱倒垃圾等行为，对水环境造成了一定影响。
三、对策建议
（一）加强水资源规划与管理
编制科学的水资源规划。结合我市实际情况，编制科学合理的水资源综合规划，明确水资源开发、利用、保护的目标和任务。同时，建立水资源动态监测系统，定期评估水资源状况，为水资源管理提供科学依据。
2. 完善水资源管理制度。建立健全水资源管理制度，明确各部门职责，形成合力。加强水资源的统一管理和调度，确保水资源合理配置和高效利用。建立水资源有偿使用制度，通过经济手段促进水资源节约和保护。
3. 强化水资源保护措施。加大对水源地保护力度，划定水源保护区，严格控制污染源排放。加强水土保持工作，防止水土流失，改善水环境质量。开展水资源保护宣传教育活动，提高全社会的水资源保护意识。
（二）提高水资源利用效率
推广高效节水技术。在农业领域，推广滴灌、喷灌等高效节水灌溉技术，提高灌溉水利用系数。在工业领域，鼓励企业采用先进的节水技术和设备，提高工业用水重复利用率。在生活领域，推广节水器具，倡导节约用水的生活方式。
2. 优化水资源配置。根据各行业用水需求和水资源条件，合理调整用水结构，优先保障生活用水和生态用水，适度发展工业用水，严格控制高耗水项目。通过跨区域调水、再生水利用等措施，缓解水资源供需矛盾。
3. 加强水资源循环利用。建设再生水利用工程，将污水处理后的中水用于工业冷却、城市绿化、道路清洗等用途，减少新鲜水资源的消耗。鼓励企业在生产过程中实现水资源的循环利用，降低单位产值的水资源消耗。
（三）增强水资源管理能力
提升水资源管理技术水平。引进先进的水资源管理技术，建设智慧水务平台，实现水资源的智能化管理。加强对水资源管理人员的培训，提高其业务能力和管理水平。
2. 加大财政投入和支持。增加财政对水资源管理的投入，支持水资源保护、节水技术推广、基础设施建设等项目。建立多元化的投融资机制，吸引社会资本参与水资源管理项目建设。
3. 加强法规建设和执法力度。完善水资源管理相关法律法规，依法依规管理水资源。加大对违法取水、排污等行为的查处力度，维护良好的水资源管理秩序。
四、结语
水资源是支撑经济社会可持续发展的基础性资源，加强水资源节约集约利用是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措。面对我市水资源短缺的严峻形势，我们必须以高度的责任感和使命感，采取切实有效的措施，全面提升水资源管理水平，为推动全市经济社会高质量发展提供坚实的水资源保障。通过全社会的共同努力，我们有信心解决水资源问题，实现水资源的可持续利用，为建设美丽x市作出新的更大贡献。
