关于提升地方人大立法工作质量的调研与思考
党的二十大报告对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出部署，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，把发展全过程人民民主作为中国式现代化本质要求的重要内容，为新时代新征程发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明指明了前进方向、提供了根本遵循。在立法工作中坚持和践行全过程人民民主重大理念，是贯彻党的群众路线的具体体现，是发挥人民代表大会制度重要制度载体作用的必然要求，也是立法工作必须遵循的基本原则。市人大常委会努力将全过程人民民主要求贯彻到地方立法的全流程，推动立法高质量发展。
一、准确把握立法践行全过程人民民主的本质和要求
(一) 始终牢牢坚持党对立法工作的集中统一领导
党的领导是党和国家事业不断发展的“定海神针”，是发展全过程人民民主、推进社会主义法治建设的最大政治优势和最根本保证。立法作为重要政治活动，担负着将党的主张通过法定程序上升为全体人民共同意志的重要使命。立法践行全过程人民民主，首先必须坚持党的领导这一最高政治准则，以 习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导；其次围绕贯彻落实党中央大政方针和决策部署开展立法，党的决策部署到哪里，立法工作就跟进到哪里，在发展大局中主动扛起担当；再者通过各项程序，将党领导立法的要求落实落细，立法规划计划提请党委审定批准，确保立法工作始终沿着正确方向前进。
(二) 全面落实以人民为中心的发展思想
全过程人民民主的核心在于人民当家作主。因此，立法工作必须始终坚持以人民为中心的发展思想，充分尊重和保障人民的主体地位。市人大常委会在立法过程中，注重广泛听取各方意见，特别是基层群众的意见和建议，确保立法反映人民意愿、维护人民利益。通过建立和完善立法听证、论证、评估等制度，增强立法透明度和公众参与度，使立法过程成为凝聚共识、汇聚智慧的过程。同时，积极运用现代信息技术手段，拓宽民意表达渠道，提高立法效率和质量。
(三) 不断完善立法工作机制
立法是一项系统工程，需要科学的机制和方法来保障其顺利进行。市人大常委会在立法工作中，注重建立健全科学民主的立法工作机制，确保立法质量和效率。一是加强立法规划和计划的制定，确保立法工作有计划、有步骤地推进。二是完善立法项目征集和论证机制，广泛征求社会各界意见，确保立法项目的科学性和可行性。三是强化立法调研，深入基层、深入实际，全面了解社情民意，为立法提供坚实的基础。四是严格立法程序，确保每一步都依法依规进行，防止立法过程中的随意性和主观性。五是加强立法后评估，及时发现和纠正立法中的问题，不断提高立法的科学性和实效性。
二、深入推进立法工作创新
(一) 创新立法方式方法
随着经济社会的快速发展，立法工作面临着新的挑战和机遇。市人大常委会积极探索创新立法方式方法，不断提升立法工作的科学化、民主化水平。一是推行开门立法，广泛吸纳社会各方面的意见和建议，确保立法更加贴近实际、符合民意。二是实行精细化立法，针对具体问题制定具体措施，避免立法的笼统和泛化。三是探索协同立法，加强与上级人大、兄弟城市人大的沟通协调，形成合力，共同推进重点领域立法。四是运用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高立法的智能化水平，实现立法资源的有效整合和利用。
(二) 强化立法队伍建设
立法工作的高质量推进，离不开一支高素质的立法队伍。市人大常委会高度重视立法队伍建设，采取多种措施提升立法人员的专业素质和业务能力。一是加强学习培训，组织立法人员定期学习 习近平新时代中国特色社会主义思想 和相关法律法规，提升理论素养和法律知识水平。二是优化人才结构，引进和培养一批具有法律、经济、管理等多学科背景的专业人才，充实立法队伍。三是建立激励机制，对表现突出的立法人员给予表彰奖励，激发他们的工作积极性和创造性。四是加强作风建设，树立廉洁自律的良好形象，确保立法工作的公正性和权威性。
(三) 推动立法成果转化
立法工作的最终目的是为了推动经济社会发展和民生改善。市人大常委会在立法过程中，注重将立法成果转化为实际成效，确保立法工作的实效性。一是加强法规实施的监督，通过执法检查、专题询问等方式，督促相关部门严格落实法规要求，确保法规得到有效执行。二是建立法规实施情况反馈机制，及时收集和整理法规实施中的问题和建议，为法规的修订完善提供依据。三是加强法规宣传，通过多种形式和渠道，广泛宣传法规内容和精神，提高全社会的法治意识和法治素养。四是推动法规配套制度的制定，确保法规的各项规定能够落到实处，真正发挥法规的规范和引导作用。
三、加强立法工作的监督和保障
(一) 强化立法监督
立法监督是确保立法质量的重要手段。市人大常委会在立法过程中，注重加强对立法工作的监督，确保立法工作的科学性和规范性。一是建立立法监督机制，明确监督内容和程序，确保监督工作的有效开展。二是加强立法过程的监督，通过听取立法进展情况汇报、组织专家评审等方式，及时发现和纠正立法中的问题。三是加强对法规实施的监督，通过执法检查、专项调查等方式，确保法规得到有效执行。四是建立立法责任追究机制，对因立法质量问题导致严重后果的，依法追究相关人员的责任，确保立法工作的严肃性和权威性。
(二) 完善立法保障机制
立法工作的顺利推进，需要完善的保障机制作为支撑。市人大常委会在立法工作中，注重完善各项保障机制，为立法工作的顺利开展提供有力支持。一是加强立法经费保障，确保立法工作的正常开展。二是加强立法技术保障，配备必要的设备和技术手段，提高立法工作的科技含量。三是加强立法人才保障，建立稳定的立法队伍，确保立法工作的专业性和连续性。四是加强立法信息保障，建立完善的信息系统，实现立法信息的及时传递和共享。五是加强立法制度保障，完善立法工作制度，确保立法工作的规范化和标准化。
四、总结与展望
党的二十大报告为我们指明了方向，提出了新的要求。市人大常委会将继续深入 学习了习近平新时代中国特色社会主义思想 ，坚定不移地走中国特色社会主义法治道路，不断推进立法工作的科学化、民主化、法治化水平。我们将进一步深化对全过程人民民主的理解和实践，不断创新立法方式方法，加强立法队伍建设，推动立法成果转化，完善立法监督和保障机制，为实现 中国式现代化 提供坚实的法治保障。
总之，立法工作是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，是保障人民当家作主的重要途径。市人大常委会将以高度的政治责任感和历史使命感，扎实做好立法工作，为推动经济社会高质量发展、增进民生福祉作出新的更大贡献。
