关于构建支持全面创新体制机制的思考
党的二十大突出创新在现代化建设全局中的核心地位，对教育、科技、人才工作作出统筹安排、一体部署，明确提出到2035年建成教育强国、科技强国、人才强国的目标。党的二十届三中全会对统筹推进教育科技人才体制机制一体改革作出部署，并统一于构建支持全面创新体制机制。这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对创新本质和规律的深刻洞察，充分体现了以改革促创新促发展的鲜明导向和工作方法。要紧扣教育、科技、人才三大领域一体改革，向改革要活力要动力，让一切创新源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。
一、深刻认识构建支持全面创新体制机制的重要意义
创新决胜未来，改革关乎国运。构建支持全面创新体制机制，以改革驱动创新、以创新引领发展，对于深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，更好推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大现实意义和深远历史意义。
(一)构建支持全面创新体制机制，是进一步解放和发展生产力、夯实中国式现代化物质技术基础的重要保障。生产力是人类社会发展的最终决定力量，科技是第一生产力，创新是引领发展的第一动力。中国式现代化是人类历史上规模最大、难度最大的现代化，对物质技术基础的要求更高，必须创造高度发达的生产方式和技术体系，才能满足人民群众日益增长的美好生活需要，实现高质量发展。构建支持全面创新体制机制，就是要通过深化改革，破除制约创新的体制机制障碍，激发各类创新主体的积极性和创造性，促进科技成果转化为现实生产力，为经济社会持续健康发展提供强大动力。这不仅能够推动产业结构优化升级，提高经济质量和效益，还能增强国家综合实力和国际竞争力，为实现中华民族伟大复兴奠定坚实的物质技术基础。
(二)构建支持全面创新体制机制，是应对复杂多变国际环境、掌握发展主动权的战略选择。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际政治经济格局深刻调整，科技创新成为国际竞争的焦点。面对国际形势的不确定性不稳定性，我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，牢牢把握发展主动权。构建支持全面创新体制机制，就是要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快关键核心技术攻关，提升自主创新能力，确保产业链供应链安全稳定，为国家安全和发展利益提供坚实保障。同时，通过深化国际合作与交流，积极参与全球治理体系改革和建设，提升我国在全球创新网络中的地位和影响力，为构建人类命运共同体贡献中国智慧和中国方案。
(三)构建支持全面创新体制机制，是实现高质量发展、满足人民美好生活需要的根本途径。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而创新是高质量发展的关键。构建支持全面创新体制机制，就是要通过创新引领发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，不断优化资源配置，提高全要素生产率，促进经济持续健康发展。这不仅能够解决发展中不平衡不充分的问题，提高发展的质量和效益，还能创造更多就业机会，增加城乡居民收入，改善民生福祉，满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展和社会全面进步。
(四)构建支持全面创新体制机制，是加强党的长期执政能力建设、巩固党的执政基础的重要举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视科技创新，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想新论断新要求，为我国科技创新指明了方向。构建支持全面创新体制机制，就是要贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚定不移走中国特色自主创新道路，不断提高党的领导水平和执政能力。通过加强党对科技创新工作的领导，完善科技创新决策机制，健全科技创新政策法规体系，营造良好的创新生态环境，为科技创新提供坚强的政治保证和组织保障，确保科技创新始终沿着正确的方向前进，更好地服务于党和国家工作大局。
二、准确把握构建支持全面创新体制机制的基本原则
构建支持全面创新体制机制是一项系统工程，涉及面广、影响深远，必须坚持正确方向，遵循科学规律，注重协同高效，确保各项改革措施落地见效。
(一)坚持党的领导，确保正确方向。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是我国科技创新事业不断取得成就的根本保证。构建支持全面创新体制机制，必须毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，确保科技创新始终沿着正确方向前进。要建立健全党对科技创新工作的领导体制和工作机制，完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作格局，形成推进科技创新的强大合力。要加强对科技创新工作的顶层设计和战略规划，明确科技创新的方向和重点，确保科技创新符合国家发展战略和人民根本利益。
(二)坚持以人为本，激发创新活力。人是科技创新最关键的因素，人才是创新的第一资源。构建支持全面创新体制机制，必须坚持以人为本，把培养造就高素质创新人才队伍作为重中之重，为各类人才施展才华创造良好条件。要深化人才发展体制机制改革，破除束缚人才发展的思想观念和体制机制障碍，建立健全人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。要加大对基础研究和前沿探索的支持力度，鼓励科研人员勇攀科学高峰，攻克关键核心技术难题，为国家创新发展提供源源不断的智力支持。要注重发挥企业、高校、科研院所等各类创新主体的作用，形成协同创新的生动局面。
(三)坚持市场导向，增强创新动力。市场是配置资源最有效的手段，也是推动科技创新的重要力量。构建支持全面创新体制机制，必须坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体的创新活力和动力。要完善科技成果转化机制，打通从基础研究到应用研究再到产业化开发的全链条，促进科技成果转化为现实生产力。要健全知识产权保护制度，营造公平竞争的市场环境，激发全社会的创新热情。要优化创新创业生态，降低创新创业成本，提高创新创业成功率，吸引更多社会资本投入科技创新领域，形成多元化、多层次的科技创新投融资体系。
(四)坚持开放合作，拓展创新空间。开放是国家进步的前提，也是科技创新的必由之路。构建支持全面创新体制机制，必须坚持开放合作，积极融入全球创新网络，拓展国际科技合作渠道，提升我国在全球创新链中的地位和影响力。要积极参与国际大科学计划和大科学工程，加强与世界各国在科技领域的交流合作，共同应对全球性挑战。要支持企业、高校、科研院所等各类创新主体参与国际竞争与合作，提升自主创新能力，增强国际竞争力。要吸引海外高层次人才来华工作创业，为我国科技创新注入新的活力。
三、全面落实构建支持全面创新体制机制的重点任务
构建支持全面创新体制机制，既要着眼长远，又要立足当前，既要整体推进，又要重点突破，确保各项改革措施落地见效。
(一)深化科技体制改革，释放创新潜能。科技体制改革是全面深化改革的重要组成部分，也是构建支持全面创新体制机制的关键环节。要加快推进科技管理体制和运行机制改革，打破部门壁垒，优化资源配置，提高科技管理水平和效率。要改革科技评价体系，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技评价机制，引导科研人员潜心研究、追求卓越。要完善科技成果转化机制，建立健全科技成果转移转化服务体系，促进科技成果资本化、产业化。要深化科技金融结合，创新科技金融服务模式，拓宽科技型企业融资渠道，降低科技型企业融资成本。要优化科技创新布局，加强国家实验室、国家重点实验室、国家技术创新中心等创新平台建设，提升国家战略科技力量。
(二)加强基础研究和应用研究，夯实创新根基。基础研究是科技创新的源头，应用研究是科技创新的支撑。要加大对基础研究的支持力度，鼓励科研人员自由探索，勇攀科学高峰。要完善基础研究投入机制，逐步提高基础研究经费占全社会研发经费的比例，为科研人员提供稳定的支持。要加强应用研究，围绕国家战略需求和经济社会发展重大问题，组织开展关键技术攻关，突破一批关键核心技术，提升产业核心竞争力。要支持企业开展应用研究，鼓励企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。要推动产学研深度融合，促进科技成果快速转化为现实生产力。
(三)优化创新生态，激发创新活力。良好的创新生态是科技创新的重要保障。要营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的社会氛围，弘扬科学家精神和工匠精神，激发全社会的创新热情。要完善创新政策法规体系，健全创新激励机制，为科技创新提供良好的政策环境。要加强知识产权保护，严厉打击侵权行为，维护创新者的合法权益。要优化创新服务，为企业、高校、科研院所等各类创新主体提供全方位、全过程的服务，降低创新成本，提高创新效率。要推动创新文化建设，倡导创新理念，树立创新榜样，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
(四)强化企业创新主体地位，提升创新效能。企业是科技创新的主力军，是科技成果转化为现实生产力的桥梁和纽带。要支持企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。要完善企业技术创新体系，支持企业建设研发机构，提升企业研发能力和水平。要支持企业参与国家重大科技项目，承担国家重大科技任务，提升企业在国家科技创新体系中的地位和作用。要支持企业开展国际科技合作，引进国外先进技术和管理经验，提升企业国际竞争力。要支持企业培养和引进高水平创新人才，为企业创新发展提供人才保障。
(五)加强国际科技合作，拓展创新视野。国际科技合作是提升我国科技创新能力的重要途径。要积极参与国际科技合作与交流，加强与世界各国在科技领域的合作，共同应对全球性挑战。要支持企业、高校、科研院所等各类创新主体参与国际科技合作，提升自主创新能力，增强国际竞争力。要吸引海外高层次人才来华工作创业，为我国科技创新注入新的活力。要支持企业参与国际标准制定，提升我国在国际标准制定中的话语权和影响力。要支持企业开拓国际市场，提升我国科技创新产品的国际市场份额。
总之，构建支持全面创新体制机制，是深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，更好推进强国建设、民族复兴伟业的重要举措。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加坚定的信心、更加有力的举措、更加务实的作风，推动构建支持全面创新体制机制取得新进展、新成效，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
