巡视制度建设科学化的意义与对策
巡视制度建设是党的建设制度体系的重要组成部分，属于党内监督制度建设的重要内容。自20xx年党的十七届四中全会提出“提高党的建设科学化水平”这一重大命题之后，党的制度建设科学化引发了较大关注。谢越（20xx）、牛安生（20xx）、王庭大（20xx）、胡伟（20xx）、王光华（20xx）、储新字（20xx）、郑长忠（20xx）、季正聚（201x）等学者，对这一概念开展了深入讨论。无疑，巡视制度建设科学化是党的制度建设科学化的再度延伸，从内容上看，它涵盖于党的制度建设科学化之中。具体而言，巡视制度建设科学化是立足政治运行规律，遵循制度建设的科学理念，围绕巡视制度体系的完善与巡视制度执行的科学化与巡视体制机制的科学化两方面主要内容。
党的十八大以来，关于巡视价值的研究相当丰富。周淑真（20xx）从巡视工作历史沿革、现实成就与制度创新的视角，论及巡视工作对于反腐倡廉的贡献；唐勒（20xx）论及建立和完善党内巡视制度对于强化党内权力监督、完善纪检机构领导体制、密切党群关系，防止干部“带病提拔”的重要意义；董世明（201x）从十八大以来党对巡视制度的探索中关注到巡视制度的重要价值；奚春华（201x、201x）则注重对中国共产党巡视制度的民主价值与实践价值的研究；钟龙彪（201x）更是从实践视角关注到巡视与巡察联动的重要性。实际上，既往研究主要着眼于巡视工作的规范化和机制的视角拓展完善巡视制度的新思路。如竹立家（20xx）关注到巡视组人员构成多元化，李成言（20xx）强调巡视制度改革和增加办案力量，邓联繁（20xx）强调中央授权或委托巡视，规避主体泛化，方雷（201x）提出构建自上而下巡视与自下而上参与和问责结合的巡视制度可持续发展的环状动力机制等。然而，诸多学者还是关注巡视工作实践创新方面的内容，对于如何从制度建设科学化视角的探索还不甚系统。
一、巡视制度建设科学化的意义
中国共产党作为执政党，其自身监督制度建设水平，不仅是广义政府监督的重要内容，也影响和制约着国家监督制度的改革、发展与完善。推进巡视制度建设科学化，能够强化“一把手”监督的针对性、提高党内监督制度的时效性，使我国监督体制更加科学完善，从而有效解决中西方国家制度建设面临的难题。
首先，巡视制度建设科学化有助于提升党的自我净化能力。党的十八大以来，党中央高度重视巡视工作，将其作为全面从严治党的重要抓手。通过科学化的巡视制度建设，可以更加精准地发现和纠正党内存在的问题，尤其是针对“一把手”监督的薄弱环节，通过巡视制度的不断完善，可以有效防止权力滥用和腐败现象的发生。同时，科学化的巡视制度建设还能够增强党的自我革新能力，推动党的各项事业健康发展。
其次，巡视制度建设科学化有助于提高党内监督的效率和效果。传统的巡视工作往往存在覆盖面不广、发现问题不深、整改落实不到位等问题。通过科学化的巡视制度建设，可以优化巡视工作的流程和方法，提高巡视工作的专业性和权威性。例如，通过建立巡视组人员构成多元化的机制，可以确保巡视组成员具备多方面的专业知识和经验，从而更好地发现问题和提出建议。此外，科学化的巡视制度建设还可以通过信息化手段，提高巡视工作的效率和透明度，使巡视结果更加客观公正。
再次，巡视制度建设科学化有助于密切党群关系。巡视工作不仅仅是对党员干部的监督，更是对党的方针政策贯彻落实情况的检查。通过科学化的巡视制度建设，可以更加有效地发现和解决人民群众反映强烈的问题，增强人民群众对党的信任和支持。例如，通过巡视与巡察联动机制，可以将巡视工作延伸到基层，及时发现和解决基层党组织存在的问题，从而更好地维护人民群众的切身利益。
最后，巡视制度建设科学化有助于推动国家治理体系和治理能力现代化。党的十八届三中全会明确提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化。巡视制度作为党内监督的重要手段，其科学化建设对于提升国家治理效能具有重要意义。通过科学化的巡视制度建设，可以更好地发挥巡视工作的监督作用，推动各项改革措施的落实，促进经济社会的全面发展。同时，科学化的巡视制度建设还可以为其他国家和地区提供有益的借鉴和参考，展示中国共产党在制度建设方面的先进经验和成功做法。
二、巡视制度建设科学化的现状与问题
尽管巡视制度建设已经取得了一定的成效，但在实际操作中仍然存在一些问题和挑战。这些问题不仅影响了巡视工作的效果，也在一定程度上制约了巡视制度建设科学化的进程。
首先，巡视制度的规范性有待进一步加强。虽然中央和地方各级党委已经出台了一系列关于巡视工作的规章制度，但在具体执行过程中，仍存在一些不规范的现象。例如，部分巡视组在工作中缺乏统一的标准和程序，导致巡视结果的可靠性和权威性受到影响。此外，一些地方和部门对巡视工作的重视程度不够，导致巡视发现问题的整改落实不到位，影响了巡视工作的整体效果。
其次，巡视队伍的专业化水平需要进一步提升。巡视工作是一项专业性很强的工作，需要巡视组成员具备较高的政治素质、业务能力和专业素养。然而，在实际操作中，部分巡视组成员的专业化水平不高，影响了巡视工作的质量和效果。例如，一些巡视组成员缺乏必要的财务审计、法律知识等方面的专业技能，导致在发现和处理问题时存在一定的局限性。因此，加强巡视队伍的专业化培训，提高巡视组成员的综合素质，是推进巡视制度建设科学化的重要任务之一。
再次，巡视工作的信息化水平需要进一步提高。随着信息技术的快速发展，巡视工作也需要充分利用现代科技手段，提高工作效率和质量。然而，目前巡视工作的信息化水平相对较低，许多地方和部门仍然依赖传统的手工操作方式，影响了巡视工作的效率和透明度。因此，加快巡视工作的信息化建设，建立统一的巡视信息平台，实现巡视数据的集中管理和分析，是推进巡视制度建设科学化的重要举措之一。
最后，巡视制度的创新性需要进一步增强。巡视工作是一项动态发展的事业，需要不断适应新形势、新任务的要求。然而，在实际操作中，一些地方和部门对巡视制度的创新意识不足，导致巡视工作的方法和手段较为单一，难以应对复杂多变的实际情况。因此，鼓励和支持各地各部门积极探索巡视工作的创新路径，总结推广成功经验，是推进巡视制度建设科学化的重要方向之一。
三、推进巡视制度建设科学化的对策建议
针对巡视制度建设中存在的问题和挑战，需要采取一系列切实有效的对策，以推进巡视制度建设科学化，提升巡视工作的质量和效果。
首先，完善巡视制度的法规体系。中央和地方各级党委应进一步完善巡视工作的相关法规和制度，明确巡视工作的目标、原则、程序和标准，确保巡视工作的规范化、制度化。同时，加强对巡视工作的监督检查，严肃查处巡视工作中的违规违纪行为，确保巡视工作的严肃性和权威性。此外，还应建立健全巡视结果的反馈和运用机制，确保巡视发现问题的整改落实到位，形成闭环管理。
其次，加强巡视队伍的专业化建设。各级党委应加大对巡视队伍的培训力度，定期组织巡视组成员参加政治、业务、法律等方面的培训，提高他们的综合素质和专业能力。同时，建立巡视组成员的选拔和考核机制，确保巡视组成员具备较高的政治素质和业务能力。此外，还应探索建立巡视组成员的轮岗交流机制，增强巡视组成员的工作经验和视野，提高巡视工作的整体水平。
再次，推进巡视工作的信息化建设。各级党委应充分利用现代信息技术手段，加快巡视工作的信息化建设。例如，建立统一的巡视信息平台，实现巡视数据的集中管理和分析，提高巡视工作的效率和透明度。同时，利用大数据、云计算等技术手段，加强对巡视数据的深度挖掘和分析，为巡视工作的决策提供科学依据。此外，还应加强巡视工作的网络安全保障，确保巡视数据的安全和保密。
最后，鼓励巡视工作的创新探索。各级党委应鼓励和支持各地各部门积极探索巡视工作的创新路径，总结推广成功经验。例如，可以探索建立巡视与巡察联动机制，将巡视工作延伸到基层，及时发现和解决基层党组织存在的问题。同时，还可以探索建立巡视与其他监督形式相结合的综合监督机制，形成监督合力，提高监督效果。此外，还应加强对巡视工作的理论研究，为巡视制度建设科学化提供理论支持和智力支撑。
总之，推进巡视制度建设科学化是加强党的自我监督、提升党的执政能力的重要举措。各级党委和巡视机构应充分认识巡视制度建设科学化的重要性和紧迫性，采取切实有效的措施，不断完善巡视制度，提高巡视工作的质量和效果，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
