关于整治形式主义为基层减负的研究
一、引言
在当今社会，形式主义在基层工作中屡见不鲜，其表现形式多种多样，给基层工作带来了极大的困扰和挑战。形式主义在基层往往表现为过度追求形式、忽视实际效果，甚至以形式主义来掩盖实际工作的不足，浪费基层工作人员的时间和精力，严重影响基层工作的质量和效率。具体来说，形式主义在基层表现为一系列的症状。首先，一些基层干部为了追求表面上的成绩，常常将精力投入到形式化的会议、文件和报告中，而忽视了深入实际、深入群众去了解问题和解决问题。其次，形式主义还表现为过度追求“政绩工程”，将大量资金和资源投入到形象工程上，而忽视了基层群众的实际需求和利益。最后，形式主义还导致了基层工作的“一刀切”现象，即不顾实际情况和地区差异，盲目推行某种模式或方法。面对形式主义的严峻挑战，整治形式主义已经成为当前基层工作的一项重要任务。整治形式主义不仅有助于减轻基层工作人员的工作负担，提高基层工作的质量和效率，还有助于促进基层治理体系和治理能力现代化。同时，整治形式主义也是贯彻落实中央决策部署、推动全面从严治党的必然要求。本文旨在深入研究形式主义在基层的表现、产生的原因以及整治的策略与措施。通过深入分析形式主义在基层的实际情况，探讨其对基层工作的影响，并提出切实可行的对策建议，以期为基层减负提供理论支持和实践指导。
二、形式主义在基层的具体表现及其影响
形式主义在基层的具体表现主要体现在以下几个方面：
会议泛滥：基层单位频繁召开各类会议，不仅包括上级部署的会议，还包括本单位自行组织的各种会议。这些会议往往流于形式，缺乏实质性的讨论和决策，导致基层干部花费大量时间在会场，无法集中精力解决实际问题。此外，会议文件的准备、传达和落实也耗费了大量的时间和资源，进一步加重了基层的工作负担。
2. 文件过多：基层单位需要应对来自各级各部门的文件，这些文件不仅数量庞大，而且内容重复，很多文件只是对上级政策的简单转发，缺乏针对性和可操作性。基层干部在处理这些文件时，往往需要花费大量时间进行整理和归档，而真正能够用于实际工作的有效时间却十分有限。
3. 考核指标不合理：一些地方在制定考核指标时，过分强调量化指标，忽视了工作的实际效果。这种做法导致基层干部为了完成指标，不得不采取一些形式上的措施，如制作精美的台账、拍摄大量的照片等，而这些工作不仅增加了基层的负担，也没有实际意义。
4. 检查评比频繁：基层单位经常面临各种检查评比活动，这些活动往往要求基层提供大量的材料和数据，且标准不一，导致基层干部不得不花费大量时间准备相关资料，影响了正常工作的开展。同时，一些检查评比活动过于注重形式，忽视了对实际工作的考察，使得基层干部更加倾向于做表面文章，而非真正解决问题。
5. “政绩工程”泛滥：一些地方为了追求短期政绩，不惜投入大量资金和资源建设形象工程，而这些工程往往与基层群众的实际需求脱节，甚至造成资源浪费。长此以往，不仅损害了政府的形象，也影响了基层工作的可持续发展。
三、形式主义产生的原因分析
形式主义在基层的产生并非偶然，而是多种因素综合作用的结果。以下从几个方面进行分析：
政绩观偏差：部分基层干部在工作中存在政绩观偏差，过分追求表面成绩，忽视了工作的实际效果。这种心态导致他们在面对上级检查和考核时，更倾向于做表面文章，以求得上级的认可。而这种做法不仅没有解决问题，反而加剧了形式主义的问题。
2. 责任压力大：基层单位承担着大量的工作任务，而这些任务往往伴随着严格的责任追究机制。在这种情况下，基层干部为了规避风险，往往会采取一些形式上的措施，以确保在出现问题时能够有所交代。这种做法虽然能够在一定程度上减轻他们的责任压力，但也导致了形式主义的滋生。
3. 监督机制不健全：目前，基层单位的监督机制尚不健全，一些地方的监督检查流于形式，缺乏有效的监督手段和措施。这使得一些基层干部在工作中敢于冒险，采取一些形式上的措施来应付检查，而不会受到应有的惩罚。这种现象的存在，进一步助长了形式主义的发展。
4. 资源配置不合理：一些地方在资源配置上存在不合理之处，导致基层单位在开展工作时面临着资源短缺的问题。为了完成上级布置的任务，基层干部不得不采取一些形式上的措施，以求得上级的支持和理解。这种做法虽然能够在短期内缓解资源短缺的问题，但长期来看，不利于基层工作的健康发展。
四、整治形式主义的策略与措施
针对形式主义在基层的具体表现及其产生的原因，本文提出以下几点整治策略与措施：
转变政绩观：各级领导干部要树立正确的政绩观，坚持实事求是的原则，注重工作的实际效果，而不是追求表面成绩。要加强对基层干部的思想教育，引导他们树立为民服务的理念，把解决群众的实际问题作为工作的出发点和落脚点。同时，要完善考核评价体系，减少对量化指标的依赖，增加对实际效果的考核，引导基层干部更加注重实际工作。
2. 优化工作流程：要简化会议、文件等程序，减少不必要的形式化环节，提高工作效率。具体来说，可以推行电子化办公，减少纸质文件的使用；合理安排会议，避免会议泛滥；精简文件内容，提高文件的实用性和可操作性。此外，还可以探索建立基层工作清单制度，明确基层干部的工作职责和任务，减少不必要的工作负担。
3. 完善监督机制：要加强基层工作的监督检查，建立健全科学合理的监督机制，确保各项政策措施得到有效落实。具体来说，可以建立第三方评估机制，引入社会力量参与监督，增强监督的客观性和公正性；完善问责机制，对形式主义行为进行严肃处理，形成有效的震慑作用；加强信息公开，提高基层工作的透明度，接受社会各界的监督。
4. 优化资源配置：要合理配置资源，确保基层单位有足够的资源开展工作。具体来说，可以在财政预算中加大对基层的支持力度，优先保障基层单位的资金需求；优化人力资源配置，合理调配人员，确保基层单位有足够的人员开展工作；完善基础设施建设，改善基层单位的工作条件，为基层干部创造良好的工作环境。
5. 加强教育培训：要加强对基层干部的教育培训，提高他们的业务能力和综合素质。具体来说，可以定期组织培训活动，邀请专家学者和实践经验丰富的基层干部进行授课，传授先进的工作理念和方法；开展岗位练兵活动，提高基层干部的实际操作能力；建立激励机制，表彰先进典型，激发基层干部的积极性和创造性。
五、结语
形式主义在基层的表现及其产生的原因复杂多样，整治形式主义是一项长期而艰巨的任务。各级党委和政府要高度重视这一问题，从转变政绩观、优化工作流程、完善监督机制、优化资源配置和加强教育培训等方面入手，综合施策，标本兼治，切实减轻基层负担，提高基层工作的质量和效率。同时，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断推进基层治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。
