关于提升政务服务效能优化营商环境的调查与思考
当前，营商环境问题已经成为各类市场主体反映最强烈、影响地区形象最突出和制约高质量发展最严重的问题。本文以X区政务服务中心运行实际为切入点，深入分析目前县域层面政务营商环境的工作现状和难点痛点，并提出可行性优化改革的思考建议，力求实现辖区服务效能大提升、营商环境大优化，推动X区经济社会高质量发展。
一、主要做法
（一）深化改革，提升政务服务工作效能
推进行政许可事项清单化管理。编制《X区行政许可事项清单》，明确259项行政许可事项，其中承接中央层面设定事项245项，地方层面设定事项14项，进一步规范行政许可权力，为实现清单之外无审批奠定良好基础。通过清单化管理，不仅提高了行政审批的透明度，还有效减少了企业和群众在办理行政许可时的不确定性，提升了政务服务的公信力和满意度。
2. 全面推行相对集中行政许可权改革。按照分批实施、逐步划转的方法，制定三批次划转方案，以两办名义印发，全力做好事项划转衔接移交工作，已划转区委宣传部、区发改局、区市场监管局、区住建局和区卫健局等13个部门143项行政许可事项，202x年1-6月共办理业务2658件。这一改革举措极大地简化了审批流程，缩短了审批时间，为企业和群众提供了更加高效便捷的服务。
3. 开展政务服务事项标准化梳理。制定印发《X区政务服务事项标准化梳理工作实施方案》，完成全区政务服务事项梳理工作，明确事项要素定义标准，强化各区直单位工作人员事项梳理业务能力，不断提高我区政务服务水平。通过标准化梳理，实现了政务服务事项的统一规范，避免了因标准不一导致的办事难、办事慢等问题，进一步提升了政务服务的质量和效率。
4. 深化“一件事一次办”改革。印发《X区深化“一件事一次办”改革实施方案》，围绕企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等重点领域，推出了一批“一件事一次办”事项清单。通过整合优化办事流程，减少重复提交材料，实现了一次申请、一套材料、一窗受理、一次办结，大大提高了企业和群众的办事体验。例如，在企业开办方面，将企业设立登记、公章刻制、发票申领等多个环节整合为一个事项，企业只需在一个窗口提交一次材料，即可完成全部开办手续，极大地方便了企业。
二、存在问题
尽管X区在提升政务服务效能、优化营商环境方面取得了一定成效，但仍然存在一些亟待解决的问题和挑战。
政务服务信息化建设滞后。虽然X区已经初步建立了政务服务平台，但在功能完善、用户体验等方面仍有较大差距。部分政务服务事项仍需线下办理，导致企业和群众在办理过程中仍需多次跑腿，增加了时间和经济成本。此外，各部门之间的信息孤岛现象依然存在，数据共享和协同办公机制尚未完全建立，影响了政务服务的整体效率。
2. 政策宣传力度不够。尽管X区出台了一系列优化营商环境的政策措施，但由于宣传渠道有限、覆盖面不足，许多企业和群众对这些政策了解不够充分，导致政策效应未能充分发挥。特别是在小微企业和个体工商户中，政策知晓率较低，影响了他们的获得感和满意度。
3. 政务服务人员素质参差不齐。政务服务人员是直接面对企业和群众的一线工作人员，其业务能力和综合素质直接影响到政务服务的质量和效率。目前，X区部分政务服务人员的业务能力和服务意识有待提高，存在业务不熟悉、态度冷漠等问题，影响了企业和群众的办事体验。此外，政务服务人员的培训机制尚不健全，缺乏系统的培训和考核体系，难以确保所有人员都能达到高标准的服务要求。
4. 监管机制不健全。在推进政务服务改革的过程中，监管机制的不健全成为制约改革效果的重要因素。一方面，部分政府部门在放权过程中缺乏有效的监督和管理，导致一些权力下放后出现了监管真空，影响了改革的顺利推进。另一方面，对政务服务的监督评价机制不够完善，缺乏科学合理的评价指标和方法，难以客观准确地评估政务服务的实际效果，影响了改革的持续改进和优化。
三、对策建议
针对上述存在的问题，为进一步提升政务服务效能、优化营商环境，提出以下几点对策建议：
加快政务服务信息化建设。一是完善政务服务平台功能，增加在线申报、进度查询、结果反馈等功能模块，实现更多政务服务事项的网上办理。二是加强部门间的数据共享和协同办公，打破信息孤岛，实现数据互联互通。三是推广移动政务服务，开发手机APP、微信小程序等移动应用，方便企业和群众随时随地办理政务服务事项。通过信息化手段，提高政务服务的便捷性和高效性，减少企业和群众的办事成本。
2. 加大政策宣传力度。一是拓宽宣传渠道，利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传优化营商环境的政策措施，提高政策的知晓率和覆盖面。二是开展政策解读和培训活动，组织专家和相关部门负责人走进企业、社区，面对面讲解政策内容，解答企业和群众的疑问。三是建立政策反馈机制，定期收集企业和群众的意见和建议，及时调整和完善政策措施，确保政策的有效落实。
3. 提升政务服务人员素质。一是加强培训教育，定期组织政务服务人员参加业务培训和职业道德教育，提高他们的业务能力和综合素质。二是建立健全考核评价机制，制定科学合理的考核指标，对政务服务人员的工作表现进行定期考核，奖优罚劣，激发他们的工作积极性和主动性。三是优化人员配置，根据政务服务需求，合理调配人员，确保关键岗位有足够的高素质人员，提高政务服务的整体水平。
4. 健全监管机制。一是加强对放权事项的监督管理，建立健全事中事后监管制度，确保放权后的权力得到有效监管，防止出现监管真空。二是完善政务服务的监督评价机制，制定科学合理的评价指标和方法，定期对政务服务进行评估，及时发现和解决问题。三是引入第三方评估机构，对政务服务进行独立评估，提高评估的客观性和公正性，增强社会对政务服务的信任度。
四、结语
营商环境是衡量一个地区经济发展水平的重要指标，也是吸引投资、促进发展的关键因素。X区在提升政务服务效能、优化营商环境方面已经取得了一定成效，但仍然面临诸多挑战。未来，X区将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断深化政务服务改革，提升政务服务水平，努力打造更加优质高效的营商环境，为推动X区经济社会高质量发展提供有力保障。
