习近平总书记指出，要把乡镇建成服务农民的区域中心。XX市创新开展“县镇同权”和底线工作机构整合改革，制定“县镇同权”事项清单，在重点乡镇成立行政审批服务分局，做实做强综合执法大队，实现县城能办的、周边乡镇要办的、周边跨县域的审批服务事项在乡镇全部能办。在全市开展底线工作机构整合试点，整合分散的安全生产、生态环境等底线工作职责，组建安全发展办公室，推动基层底线防范由“各自为战”向“系统集成”转变，打通了基层服务“最后一公里”。相关改革经验获XX批示肯定。
一、利企便民服务变“定点办”为“就近办”
为进一步提升基层政务服务能力，全市重点乡镇设立行政审批服务分局，创新“四个一”工作模式，构建县镇一体化、扁平化服务机制。一是编制一张清单。按照依法依规、权责相称的原则。聚焦民需民照，编制形成《行政审批服务分局办理事项指导目录》《便民服务中心办理事项指导目录》，将XX项事项下沉到乡镇办理，解决了“下放权限”的问题。二是组建一支队伍。各县市区选定两个乡镇设立行政审批服务分局，确定行政审批服务分局的机构设置、职能配置、人员编制、运行机制等相关事宜，共选派了XX名业务骨干下沉到乡镇，对下沉人员利用云端视频、以干代训，集中培训等形式，开展常态化轮训，通过实行帮办，代办、上门办的方式，最大程度方便企业和群众办事，解决了“谁来服务”的问题。三是搭建一个平台。推动行政审批服务分局与镇便民服务中心合署办公，以“分局+中心”的模式，搭建政务服务平台，将办理事项目录、服务指南、工作制度等，通过工作折页电子显示屏等方式在场所内公示，实现政务服务“快办、易办、好办”，解决了“怎样服务”的问题。齐河县祝阿镇行政审批服务分局率先实现工业项目“一天拿四证（不动产证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证）”，极大提高了项目落地效率，为企业节省了大量时间和成本，赢得了企业的一致好评。
二、强化基层治理效能，提升群众安全感和满意度
XX市在推进“县镇同权”改革的同时，注重加强基层社会治理，创新工作机制，提升治理效能。一是建立健全基层矛盾纠纷多元化解机制。在全市范围内推广“一站式”矛盾纠纷调处化解中心建设，整合人民调解、行政调解、司法调解资源，形成矛盾纠纷“统一受理、分类处理、归口管理、依法化解”的工作格局。截至目前，全市已建立XX个矛盾纠纷调处化解中心，成功调解各类矛盾纠纷XX件，调解成功率超过90%，有效维护了社会和谐稳定。二是深化平安乡村建设。以创建“无讼村居”为目标，大力推行“网格化+信息化”管理模式，构建起“纵向到底、横向到边”的网格化管理体系。通过加强网格员队伍建设，提高网格员综合素质和业务能力，充分发挥其在信息收集、矛盾排查、治安巡逻等方面的作用。同时，依托现代信息技术，建设智慧平安乡村平台，实现对重点区域、重点人群的实时监控和动态管理，有效提升了乡村治理现代化水平。三是加强法治宣传教育。深入学习贯彻了习近平法治思想，广泛开展“法律进乡村”活动，通过组织法治讲座、法治文艺演出、法治电影展播等多种形式，普及法律法规知识，增强村民法治意识，营造良好的法治氛围。XX市还积极探索法治副校长制度，选聘优秀法官、检察官、律师担任中小学法治副校长，定期到校开展法治教育，引导青少年树立正确的法治观念，预防青少年违法犯罪。
三、优化营商环境，激发市场主体活力
XX市以“县镇同权”改革为契机，持续优化营商环境，激发市场主体活力，推动经济社会高质量发展。一是简化企业开办流程。通过实施企业开办“一窗受理、并行办理”模式，将企业开办时间压缩至X个工作日以内，极大地提高了企业开办效率。同时，推出企业开办“零费用”政策，为新设企业提供免费刻章、免费邮寄等服务，降低了企业开办成本。二是推进项目审批制度改革。全面推行投资项目审批“容缺受理+承诺制”改革，对符合条件的项目实行“先建后验”，大幅缩短项目审批周期，加快项目落地速度。三是加大金融支持力度。积极搭建政银企对接平台，定期举办融资对接会，帮助中小企业解决融资难、融资贵问题。同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，推出更多适合中小企业的信贷产品，满足不同企业的融资需求。四是优化企业服务。建立企业服务专员制度，选派优秀干部担任企业服务专员，为企业提供“一对一”精准服务，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。同时，开通企业服务热线，设立企业投诉举报平台，畅通企业诉求表达渠道，及时回应企业关切，切实维护企业合法权益。
四、深化“放管服”改革，提升政府服务效能
XX市以“县镇同权”改革为抓手，深入推进“放管服”改革，不断提升政府服务效能，打造高效便捷的政务服务环境。一是全面梳理权力清单。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，对市级部门权力事项进行全面梳理，形成市级部门权力清单，并向社会公布，接受社会监督。同时，根据法律法规立改废情况，动态调整权力清单，确保权力清单的准确性和时效性。二是推进审批服务便民化。大力推行“互联网+政务服务”，建设一体化在线政务服务平台，实现政务服务事项“一网通办”。同时，推行“一件事一次办”改革，将多个关联事项整合成“一件事”，通过优化流程、精简材料、压缩时限，实现“一件事”全流程网上办理，让企业和群众办事更加便捷高效。三是加强事中事后监管。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实现监管全覆盖、无死角。同时，推进“互联网+监管”，建设智慧监管平台，实现对市场主体的智能监管、精准监管，提高监管效能。四是优化公共服务。以满足人民群众美好生活需要为目标，加快推进基本公共服务均等化，完善社会保障体系，提高教育、医疗、养老等公共服务水平。同时，创新公共服务供给方式，鼓励和支持社会力量参与公共服务供给，形成政府主导、社会参与、市场运作的公共服务供给格局。
五、总结与展望
通过“县镇同权”和底线工作机构整合改革，XX市在提升基层政务服务能力、加强基层社会治理、优化营商环境、深化“放管服”改革等方面取得了显著成效，为推动经济社会高质量发展提供了有力保障。未来，XX市将继续深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，进一步深化改革创新，不断完善体制机制，努力将乡镇建设成为服务农民的区域中心，为实现乡村振兴战略目标作出新的更大贡献。
