关于中小城市打造青年人才集聚高地的思考和对策研究报告
习近平总书记在20xx年中央人才工作会议上强调，“青年人才是国家战略人才力量的源头活水”。对城市而言，谁赢得青年，谁就赢得未来。中小城市是我国城市体系的重要组成，是构建新发展格局的重要主体，在推进城乡融合发展、推动实现共同富裕中具有关键枢纽作用。在新发展阶段，中小城市如何发挥优势吸引青年人才？如何因地制宜打造青年人才集聚高地？对此，中央和国家机关党校第x调研组于202x年Xx月Xx日至Xx月xx日赴Xx省Xx市开展专题调研，实地考察Xx区Xx家企业、院校、科研机构、社区和重点建设项目单位。先后召开x场座谈会，与政府部门负责同志、科研人员、高校教师、企业员工和社区工作者进行面对面交流，深入了解Xx区产业、科技、教育、文化、交通、人才政策等各方面情况，探求中小城市与人才“双向奔赴、相互成就”的内在规律、面临问题和创新做法。有关情况如下。
一、城市竞争：中小城市发展亟需破解“人才困境”
我国大城市人才高度集聚，而中小城市人才明显不足。20xx年全国城市人才吸引力百强中，排名前Xx位的城市全部是城区常住人口xx万以上的大城市，其中有x座是超大特大城市。中小城市为何“引才难”“留人难”？又具备哪些后发优势？可以从六个因素进行分析。
首先，从经济基础来看，中小城市普遍经济总量较小，产业发展水平不高，缺乏具有国际竞争力的大型企业和高技术产业，难以提供足够的优质就业岗位和发展空间，这是导致青年人才流失的重要原因。此外，中小城市的产业结构单一，以传统制造业和服务业为主，新兴产业发展滞后，难以吸引高层次、创新型青年人才。因此，中小城市需要在优化产业结构、提升产业链水平上下功夫，通过引进和培育高新技术企业，为青年人才提供更广阔的发展平台。
其次，从教育资源来看，中小城市高等教育资源相对匮乏，缺乏高水平大学和研究机构，这不仅限制了本地人才的培养，也影响了外部优秀人才的引入。为此，中小城市应加大对教育事业的投入，支持现有高校和职业院校提升办学质量，同时积极引进国内外知名高校设立分校或研究院，形成良好的人才培养和科研创新环境。
再次，从生活环境来看，中小城市虽然生活成本较低，但基础设施建设相对落后，公共服务水平不高，文化娱乐活动较少，难以满足现代青年人才对高品质生活的追求。因此，改善城市软硬件设施，提高公共服务质量和效率，丰富文化生活，是吸引和留住青年人才的重要举措。例如，加强城市绿化美化，完善公共交通系统，建设更多公共图书馆、体育馆、公园等场所，营造宜居宜业的良好氛围。
第四，从政策环境来看，部分中小城市的人才政策缺乏针对性和吸引力，未能充分考虑青年人才的实际需求，如住房补贴、创业扶持、职业培训等方面的支持力度不够，导致政策效果不明显。为此，中小城市应结合自身特点和发展目标，制定更加精准有效的人才政策，为青年人才提供全方位、多层次的支持和服务。例如，建立青年人才公寓，降低租房购房门槛；设立青年创业基金，提供低息贷款和技术指导；举办各类职业技能培训班，帮助青年人才提升就业竞争力。
第五，从社会氛围来看，一些中小城市存在重学历轻能力、重资历轻创新的现象，不利于青年人才脱颖而出。为此，中小城市应树立正确的人才观，倡导尊重知识、崇尚创新的社会风尚，为青年人才创造公平竞争的机会和条件。例如，定期举办创新创业大赛，表彰优秀青年创业者；搭建青年人才交流平台，促进跨行业合作；设立青年人才成长基金，资助有潜力的青年人才深造进修。
最后，从区域协同来看，中小城市往往处于大城市周边，面临着人才虹吸效应的影响。为此，中小城市应加强与周边大城市的交流合作，探索建立区域人才协同发展机制，实现资源共享、优势互补。例如，与大城市联合举办招聘会，吸引外地优秀毕业生来本地就业；参与区域重大科研项目，共享科研成果；共建产业园区，承接大城市产业转移，为青年人才提供更多发展机会。
二、机遇与挑战：中小城市打造青年人才集聚高地的路径选择
面对“人才困境”，中小城市并非无计可施。在国家大力推进新型城镇化战略和乡村振兴战略的大背景下，中小城市迎来了新的发展机遇。如何抓住机遇，克服挑战，打造青年人才集聚高地，成为摆在中小城市面前的一道重要课题。
（一）优化产业结构，增强对青年人才的吸引力
中小城市应围绕国家发展战略和市场需求，加快产业结构调整升级，大力发展新兴产业和高端服务业，为青年人才提供更多的就业创业机会。例如，Xx市依托丰富的自然资源和良好的生态环境，积极发展绿色能源、生物医药、文化旅游等产业，吸引了大批青年人才前来就业创业。同时，鼓励和支持中小企业创新发展，通过政策引导、资金扶持等方式，激发企业的创新活力，为青年人才施展才华搭建舞台。
（二）加大教育投入，提升本地人才供给能力
教育是人才培养的基础。中小城市应加大对教育事业的投入，支持现有高校和职业院校提升办学水平，培养更多适应经济社会发展需要的应用型、技能型人才。例如，Xx市与某知名高校合作创办了Xx学院，开设了多个与当地产业发展紧密相关的专业，为本地企业输送了大量高素质人才。此外，还应积极引进国内外优质教育资源，通过设立分校、共建实验室等形式，提升本地教育国际化水平，吸引更多外籍青年人才来华工作学习。
（三）完善公共服务，提高城市宜居度
良好的生活环境是吸引和留住青年人才的重要因素之一。中小城市应加快推进基础设施建设和公共服务均等化，努力打造生态宜居、便捷高效的城市环境。例如，Xx市大力实施城市更新行动，改造老旧小区，提升城市绿化率，建设了一批高品质住宅小区和商业综合体，极大提升了城市形象和居民幸福感。同时，完善公共交通网络，优化医疗卫生服务体系，丰富文化体育设施，满足青年人才对高品质生活的追求。
（四）创新人才政策，营造良好的发展环境
人才政策是吸引和留住青年人才的关键。中小城市应结合自身实际，制定更具吸引力的人才政策，为青年人才提供全方位、多层次的支持和服务。例如，Xx市出台了《青年人才引进培养计划》，设立了专项基金，用于支持青年人才住房补贴、创业扶持、科研奖励等。同时，简化人才落户手续，优化政务服务流程，为青年人才提供便利快捷的服务体验。
（五）营造良好的社会氛围，激发青年人才创新活力
良好的社会氛围能够激发青年人才的创新热情和创造力。中小城市应树立正确的人才观，倡导尊重知识、崇尚创新的社会风尚，为青年人才创造公平竞争的机会和条件。例如，Xx市定期举办“青年创新创业大赛”，评选出一批优秀青年创业者，并给予资金支持和政策倾斜，激励更多青年人才投身创新创业实践。此外，还应加强青年人才的思想政治教育，引导他们坚定理想信念，积极践行社会主义核心价值观，为实现中华民族伟大复兴贡献青春力量。
三、结语
青年兴则国家兴，青年强则国家强。中小城市作为我国城市体系的重要组成部分，在吸引和培养青年人才方面肩负着重要使命。面对“人才困境”，中小城市应抓住机遇，克服挑战，通过优化产业结构、加大教育投入、完善公共服务、创新人才政策、营造良好的社会氛围等多方面举措，努力打造青年人才集聚高地，为推动经济社会高质量发展提供强有力的人才支撑。我们相信，在党中央坚强领导下，广大中小城市一定能够汇聚起磅礴的青春力量，书写新时代中国特色社会主义事业的新篇章。
