近年来，由于全面推行河长制、创建节水型城市、河湖治理等水务工作任务日益繁重，为确保顺利完成各项工作任务，局机关从直属事业单位借用部分人员，同时招录一些聘员补充工作力量。借用人员和聘员在实际工作中起到了缓解局机关因编制限制或临时性、紧急性重点工作而导致人少事多的问题；另一方面，局机关也为借用人员和聘员成长提供了平台和机会，发挥了一定的激励作用。由于借用人员和聘员这个群体成分比较复杂（包含事业编制人员、普通聘员、专项聘员、临时聘员和劳务派遣人员等），具有人员流动性大、待遇相对较低的特点，客观上给培养、管理和使用带来很多不便。如何对借用人员和聘员进行合理的培养、管理和使用，充分调动他们的工作积极性是一个亟待解决的问题。为了尽可能全面地了解和分析这些问题，进而提出有效对策，我带领人事科进行了调研，方法主要有三种：一是到直属单位走访，了解各直属单位对借用人员的有关看法；二是给直属各单位、机关各科室发放调查问卷，收集借用人员和聘员相关情况；三是找部分借用人员和聘员进行谈话交流。希望我们的调查研究能对借用人员和聘员队伍建设提供一些有益的启示与参考。
一、编外人员基本情况
目前，局机关在职人员总数145人（包括公务员、职工、借用人员和聘员），其中借用人员47人，占32%，聘员（含劳务派遣人员）37人，占25.5%。借用人员和聘员（含劳务派遣人员）从学历来看，中专及以下学历5人（其中小学3人），占6%，大学学历78人（其中大专10人，本科68人），占93%，研究生学历只有1人。本科及以上学历人员占了大多数，共69人。
二、编外人员队伍建设中存在的问题
（一）局机关对被借用单位缺乏补偿机制，基层人力成本增加、骨干力量薄弱
对于被借用单位，其人力资源被局机关借用致使人力资源总量的减少。目前，借用人员的薪酬待遇由原单位负责，没有对被借用单位的补偿机制，这导致了被借用单位的人力成本增加，且骨干力量流失严重。这种现象不仅影响了被借用单位的正常运作，也在一定程度上削弱了其服务能力和工作效率。特别是在一些专业技术岗位上，骨干人员的流失直接影响了工作的连续性和稳定性。此外，由于缺乏有效的补偿机制，被借用单位往往不愿意积极配合局机关的人才借用工作，这在一定程度上增加了局机关在人才借用过程中的协调难度。
（二）借用人员和聘员的职业发展路径不明确，影响其工作积极性
借用人员和聘员虽然在局机关承担着重要的工作职责，但由于身份的特殊性，他们在职业发展方面面临着诸多限制。一方面，由于编制限制，他们很难获得正式编制的机会，即使表现优秀也难以得到晋升；另一方面，局机关内部的培训机会有限，借用人员和聘员往往无法参与，这使得他们在专业技能提升方面存在较大的短板。这些因素不仅影响了他们的工作积极性，也在一定程度上制约了个人职业发展的空间。因此，如何为借用人员和聘员设计合理的职业发展路径，成为局机关面临的一个重要课题。
（三）管理机制不健全，缺乏有效的激励措施
目前，局机关在借用人员和聘员的管理上存在一定的不足。首先，考核评价体系不够完善，缺乏科学合理的绩效评估标准，导致在实际操作中难以公平公正地评价每个人的工作表现。其次，激励措施单一，除了基本的工资待遇外，缺乏其他形式的激励手段，如精神奖励、培训机会等。这在一定程度上降低了借用人员和聘员的工作热情和创造力。最后，沟通渠道不畅，局机关与借用人员和聘员之间的信息传递不及时，导致他们在遇到困难时难以得到及时的帮助和支持。这些问题的存在，不仅影响了借用人员和聘员的工作效率，也在一定程度上影响了局机关的整体工作氛围。
三、加强编外人员队伍建设的对策建议
针对上述问题，结合调研结果，我们提出以下几点建议：
（一）建立和完善补偿机制，减轻被借用单位负担
为解决被借用单位人力成本增加和骨干力量流失的问题，建议局机关建立和完善补偿机制。具体来说，可以考虑对被借用单位给予一定的经济补偿，以弥补其因人员借用而产生的额外成本。同时，局机关还可以通过提供技术支持、业务指导等方式，帮助被借用单位提高工作效率和服务质量，从而减轻其因人员借用带来的负面影响。此外，对于表现优秀的借用人员，局机关可以考虑为其提供更多的发展机会，如推荐参加更高层次的培训项目、参与重要项目的实施等，以此来增强被借用单位的支持力度。
（二）优化职业发展路径，激发工作积极性
为了更好地调动借用人员和聘员的工作积极性，局机关应优化他们的职业发展路径。首先，可以设立专门的晋升通道，为表现优秀的借用人员和聘员提供晋升机会，让他们看到职业发展的希望。其次，局机关可以定期组织各类培训活动，提高他们的专业技能和综合素质，帮助他们在工作中取得更好的成绩。再次，局机关还可以探索实行岗位轮换制度，让借用人员和聘员有机会接触不同的工作岗位，拓宽视野，丰富工作经验。通过这些措施，不仅可以激发借用人员和聘员的工作热情，还能促进局机关内部的良性竞争，提高整体工作效率。
（三）完善管理机制，强化激励措施
为提高借用人员和聘员的工作效率，局机关需要进一步完善管理机制，强化激励措施。首先，应建立健全考核评价体系，制定科学合理的绩效评估标准，确保考核结果公平公正。其次，局机关可以采取多种激励方式，如设立优秀员工奖、优秀团队奖等，表彰在工作中表现突出的个人和集体。此外，还可以通过组织团建活动、开展心理健康教育等方式，增强借用人员和聘员的归属感和凝聚力。最后，局机关应畅通沟通渠道，建立有效的信息反馈机制，及时了解并解决他们在工作和生活中遇到的问题，为他们创造一个良好的工作环境。
（四）加强思想政治工作，提高政治觉悟
在加强借用人员和聘员队伍建设的同时，局机关还应重视思想政治工作，提高他们的政治觉悟。通过组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的方针政策等，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，增强大局意识、责任意识和服务意识。同时，局机关可以通过开展主题党日活动、志愿服务等形式，鼓励借用人员和聘员积极参与社会公益活动，培养他们的社会责任感和奉献精神。通过这些措施，不仅能够提升借用人员和聘员的思想政治素质，还能增强局机关的凝聚力和战斗力。
总之，借用人员和聘员作为局机关的重要组成部分，在推动水务工作发展中发挥着不可替代的作用。面对当前存在的问题，局机关应采取有效措施，不断优化队伍建设，激发他们的工作积极性和创造性，为实现水务事业高质量发展提供坚强的人才保障。
