闲置资产处置典型经验材料：下好闲置资产盘活棋巧变“包袱”为“财富”
X省乡镇行政区划和村级建制调整改革后，X县撤并乡镇30个、村（社区）580个，腾退大量办公用房及活动阵地。为避免镇村公有资产“就地撂荒”，推动现有资产“保值增值”，X县以发挥“存量效益”为突破口，深入推进清产核资、化解疑难、分类处置，切实将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，初步实现“当期利益不下降、长期效益稳增长”，相关经验做法荣获“X农业农村改革十大优秀案例”。
一、主要做法
(一)“三本台账”摸清“资产底数”。针对镇村公有资产面宽量大、分布广泛、组成复杂等特点，成立X县国有资产和镇村公有资产确权登记管理经营改革领导小组，通过建立资产管理、闲置资产、权属问题“三本明白账”，拉网式清查核实公有不动产1738宗、195.66万平方米，对各宗闲置资产所在位置、房屋土地面积、盘活使用等情况落实专人负责更新盘活进度，对权属不清的镇村闲置资产建档造册，明确“存在问题、处置方式、牵头单位、完成时限”，并成立督查组进行核实复查，推动资产“按期对账、挂账销账、定期晒账”。
(二)“四条路径”化解“权属难题”。针对权属不清、权证遗失等遗留问题，组建遗留问题解决办公室，落实责任和财政专项资金，按照“依法依规、精简资料、优化程序、提升效率”原则，积极探索资料齐全“优先办理”、资料缺项“容缺办理”、历史遗留问题“专项解决”、复杂问题“一事一议”等四条路径，有效解决了230余宗资产的权属问题，确保了资产的合法性和合规性。此外，X县还建立了权属问题动态跟踪机制，对新发现的问题及时记录、及时解决，确保资产管理工作不断档、不掉队。
(三)“五大模式”推进“分类处置”。根据闲置资产的不同特点和使用价值，X县创新提出了“自主运营、合作开发、租赁经营、置换整合、公益利用”五大处置模式。对于地理位置优越、具有商业潜力的资产，采取自主运营或合作开发的方式，引入社会资本，打造特色商业街、创业孵化基地等项目，提升资产的经济效益和社会效益。对于一般性的闲置资产，通过租赁经营的方式，吸引小微企业、个体工商户入驻，既解决了小微企业的经营场所问题，又增加了镇村集体经济收入。对于地理位置偏远、开发利用难度较大的资产，采取置换整合的方式，与周边的优质资产进行置换，实现资源的优化配置。对于具有公益属性的资产，如文化活动中心、养老服务中心等，通过公益利用的方式，免费提供给当地群众使用，满足了群众的文化生活需求，增强了群众的获得感和幸福感。
(四)“六项措施”保障“长效管理”。为了确保闲置资产的有效管理和可持续发展，X县制定了一系列长效机制。一是建立健全资产管理制度，明确了资产的管理职责、管理流程和管理标准，确保资产管理工作有章可循、有据可依。二是加强资产信息化建设，依托现代信息技术手段，建立了资产管理系统，实现了资产信息的实时更新、动态管理，提高了资产管理的效率和透明度。三是强化资产监督检查，成立了资产监督管理委员会，定期开展资产监督检查，及时发现和纠正管理中的问题，确保资产安全完整。四是加大资产培训力度，组织资产管理人员进行专业培训，提高其业务能力和管理水平，为资产管理提供了人才保障。五是完善资产收益分配机制，明确了资产收益的分配原则和分配方式，确保资产收益用于镇村公共事业发展，促进了镇村经济的可持续发展。六是构建资产风险防控体系，针对资产管理和处置过程中可能出现的风险点，制定了风险防控措施，确保资产管理工作稳妥有序。
二、取得成效
(一)盘活了闲置资产，提升了资产效益。通过一系列创新举措，X县成功盘活了大量闲置资产，不仅避免了资产的闲置浪费，还大大提升了资产的使用效益。据统计，自改革实施以来，X县共盘活闲置资产1200余宗，新增资产收益达2亿元，为镇村经济发展注入了新的活力。
(二)促进了产业发展，带动了经济增长。闲置资产的盘活，吸引了大量社会资本的投入，推动了特色产业的发展，形成了新的经济增长点。例如，某镇通过盘活闲置厂房，引进了一家高科技企业，不仅解决了当地就业问题，还带动了上下游产业链的发展，促进了镇域经济的整体提升。
(三)改善了民生福祉，增强了群众满意度。通过公益利用等方式，X县将部分闲置资产改造成了文化活动中心、养老服务中心等公共服务设施，极大地丰富了群众的精神文化生活，提升了群众的生活质量。据统计，自改革实施以来，X县共新建和改造各类公共服务设施50余处，惠及群众10万余人，群众的满意度和幸福感显著提升。
(四)优化了资源配置，推动了乡村振兴。通过置换整合等方式，X县实现了闲置资产的优化配置，促进了资源的合理流动，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。例如，某村通过置换整合，将偏远地区的闲置土地置换到了交通便利的地段，吸引了多家企业前来投资，推动了该村的产业升级和经济转型，为乡村振兴注入了强大动力。
三、经验启示
(一)坚持党的领导，确保改革方向正确。X县在推进闲置资产处置工作中，始终坚持党的领导，深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，确保改革工作始终沿着正确的方向前进。县委县政府高度重视，多次召开专题会议研究部署，成立了由主要领导担任组长的改革领导小组，为改革工作的顺利推进提供了坚强的政治保障。
(二)坚持以人民为中心，确保改革成果惠及群众。X县在推进闲置资产处置工作中，始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众的利益放在首位，确保改革成果真正惠及广大人民群众。通过公益利用等方式，X县将部分闲置资产改造成了文化活动中心、养老服务中心等公共服务设施，极大地丰富了群众的精神文化生活，提升了群众的生活质量。
(三)坚持依法依规，确保改革过程规范。X县在推进闲置资产处置工作中，始终坚持依法依规，严格按照法律法规和政策规定办事，确保改革过程规范有序。成立了专门的法律服务团队，为改革工作提供法律支持和保障，确保每一项改革措施都经得起法律的检验。
(四)坚持改革创新，确保改革成效显著。X县在推进闲置资产处置工作中，始终坚持改革创新，勇于探索、敢于尝试，形成了一批可复制、可推广的经验做法。通过“三本台账”摸清“资产底数”、“四条路径”化解“权属难题”、“五大模式”推进“分类处置”、“六项措施”保障“长效管理”等一系列创新举措，X县成功盘活了大量闲置资产，为镇村经济发展注入了新的活力。
(五)坚持多方联动，确保改革合力强大。X县在推进闲置资产处置工作中，始终坚持多方联动，凝聚各方力量，形成改革合力。建立了由县委县政府主导、各部门协同配合的工作机制，确保改革工作上下联动、左右协调。同时，积极调动社会各界的力量，鼓励和支持社会资本参与闲置资产的盘活利用，形成了政府引导、市场运作、社会参与的良好局面。
总之，X县在推进闲置资产处置工作中，通过一系列创新举措，成功将制约发展的“资产包袱”转化为乡村振兴的“资源财富”，为其他地区提供了有益借鉴。未来，X县将继续深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步深化闲置资产处置工作，为推动镇村经济发展、促进乡村振兴作出新的更大贡献。
