经验材料：探索构建“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制
乡镇行政区划调整和村级建制调整改革是前后相续的大文章，在“后半篇”文章中，X县委根据X市委组织部两项改革“后半篇”文章试点工作安排，于20xx年8月至9月，在X镇开展“一肩挑”村（社区)党组织书记管理监督试点工作，探索出“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，明确了县乡村三级管理监督职责和权限，划清了“一肩挑”履职尽责底线和纪律检查红线。
一、基本情况
按照“县委抓总、部门主导、乡镇主体、上下联动”工作思路，县委一体谋划、压茬推进两项改革，全县行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.2%，平均人口由1326人增至3200人、平均面积由2.87平方公里增至7.02平方公里，资源要素由“小散密”基本实现“双倍增”。合村并组后，面对村（社区）权力更集中、资源更富集、风险更聚集的现实和规范“一肩挑”村（社区）党组织书记正确履职的迫切需要，县委积极构建“一肩挑”村（社区）党组织书记县乡村三级协同管理监督机制。通过大半年的实践运行，一是群众满意度得到提高。换届以来，村（社区）党组织书记接待群众达3.7万人次，为群众办理事项1.9万人(次)，群众满意率达99.7%，真正使“一肩挑”的过程变成了组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的过程。二是村级治理效能显著提升。通过优化资源配置，加强队伍建设，强化制度建设，村级治理从过去的“各自为战”转变为“协同作战”，有效解决了以往存在的“小而散”问题，提升了基层治理的整体效能。三是干群关系更加密切。通过一系列的改革措施，村（社区）干部与群众之间的沟通更加顺畅，干群关系进一步融洽，为推动乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。
二、主要做法
（一）强化顶层设计，构建科学管理体系
县委高度重视“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制建设，将其作为深化基层治理的重要抓手，纳入全县改革发展的总体规划之中。一是成立领导小组，由县委书记任组长，县长、县委副书记、县委组织部部长等县级领导担任副组长，相关职能部门主要负责人为成员，形成高位推动的工作格局。二是制定实施方案，出台《关于加强“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督的实施意见》，明确管理监督的目标任务、基本原则、具体措施和责任分工，确保各项工作有章可循、有序开展。三是健全工作机制，建立县委统一领导、县委组织部牵头抓总、相关部门各司其职、乡镇党委具体落实的工作机制，形成横向到边、纵向到底的管理监督网络。
（二）严格选拔任用，确保人选质量
县委坚持把政治标准放在首位，严格按照“德才兼备、以德为先”的原则，选优配强“一肩挑”村（社区）党组织书记队伍。一是拓宽选人视野，打破地域、身份限制，注重从优秀退役军人、返乡创业人员、致富带头人、大学生村官等群体中选拔人才，确保人选来源广泛、结构合理。二是规范选拔程序，采取个人自荐、群众推荐、组织考察等方式，公开透明地进行选拔任用，确保整个过程公平公正。三是强化教育培训，将“一肩挑”村（社区）党组织书记纳入县级干部教育培训计划，定期举办培训班，邀请专家学者、先进典型进行授课交流，不断提升他们的政治理论水平和实际工作能力。四是加强日常考核，建立健全“一肩挑”村（社区）党组织书记绩效考核评价体系，采取定量与定性相结合的方式，对他们的德能勤绩廉进行全面评估，考核结果作为评先评优、职务晋升的重要依据。
（三）完善制度保障，强化管理监督
县委注重制度建设，通过建立健全一系列规章制度，为“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督提供坚实的制度保障。一是建立权力清单制度，明确“一肩挑”村（社区）党组织书记的主要职责和权力范围，做到权责清晰、边界明确。二是推行决策公开制度，凡涉及重大事项决策、重要项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项，必须经过集体讨论决定，并及时向群众公开，接受社会监督。三是实行经济责任审计制度，每年对“一肩挑”村（社区）党组织书记进行一次任期经济责任审计，重点审查财务收支、资产管理、工程项目建设等情况，确保资金安全、资产保值增值。四是落实述职述廉制度，每年年底，“一肩挑”村（社区）党组织书记要向乡镇党委和全体党员述职述廉，报告一年来的工作情况和个人廉洁自律情况，接受组织和群众的评议。五是健全问责追责机制，对违反党纪国法、损害群众利益的行为，坚决依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。
（四）创新工作方式，提升服务水平
县委积极探索创新“一肩挑”村（社区）党组织书记的工作方式方法，努力提升他们的服务能力和水平。一是推行网格化管理，将村（社区）划分为若干个网格，每个网格配备1名网格员，负责收集社情民意、调解矛盾纠纷、协助办理民生事务等工作，实现服务群众“零距离”。二是搭建服务平台，依托党群服务中心，整合各类资源，为群众提供一站式服务，让群众少跑腿、好办事。三是开展志愿服务活动，组织“一肩挑”村（社区）党组织书记带领党员干部和志愿者深入田间地头、走进千家万户，帮助解决实际困难，传递党的温暖。四是推广智慧党建，运用互联网、大数据等现代信息技术手段，推动党建工作与信息化深度融合，提高工作效率和服务质量。
三、取得成效
通过实施“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制，X县在基层治理方面取得了显著成效。一是增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。通过优化组织设置、强化队伍建设、完善制度建设等措施，基层党组织的领导核心作用得到充分发挥，成为引领乡村振兴的强大引擎。二是促进了经济社会协调发展。随着村级治理水平的提升，农村经济社会发展环境不断改善，产业发展、基础设施建设、公共服务供给等方面取得明显进展，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。三是维护了社会和谐稳定。通过加强矛盾纠纷排查化解、信访维稳等工作，有效预防和减少了各类不稳定因素的发生，为全县改革发展营造了良好的社会环境。
四、下一步打算
面对新形势新任务新要求，X县委将继续深化“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督机制建设，努力开创基层治理新局面。一是持续深化制度改革。根据中央和省市最新政策精神，结合本地实际，不断完善“一肩挑”村（社区）党组织书记管理监督的相关制度规定，确保各项政策措施落地见效。二是着力提升队伍素质。加大对“一肩挑”村（社区）党组织书记的培训力度，丰富培训内容，创新培训形式，不断提高他们的思想政治素质和业务工作能力。三是切实加强监督管理。严格落实各项管理监督措施，加强对“一肩挑”村（社区）党组织书记的日常管理和考核评价，确保他们始终做到忠诚干净担当。四是不断创新工作载体。积极探索适应新时代要求的基层党建工作新模式，丰富和拓展“一肩挑”村（社区）党组织书记发挥作用的有效途径，为推动乡村振兴战略实施贡献更多智慧和力量。
总之，在今后的工作中，X县委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸，为实现“十四五”规划目标和2035年远景目标打下坚实基础。
