通过认真学习《关于推进农林文旅康产业融合发展试点的实施意见》《关于盘活农村集体土地资源的实施办法》等文件，我对盘活农村集体土地资源的相关政策有了新的认识。下面我就结合我镇实际，对如何盘活农村集体土地资源，推进农林文旅康建设谈一下自己的看法。
一、我镇的农林文旅康产业发展现状
XX镇地处XX县东部，东西宽5公里，南北长17公里，总面积83.7平方公里，辖33个行政村，3.7万人口，耕地44365亩。区位优越，交通便捷，XX铁路、XX高速公路、XX线等贯穿全境。辖区文化底蕴厚重，旅游资源丰富，拥有1个5A级景区、2个3A级景区，2个国家级历史文化名村，4个省级历史文化名村。近年来，我镇紧紧围绕省委、市委“三大目标”和县委“4+1”高质量转型发展要求，积极推进农林文旅康建设，在北部实施XX片区五村一体化，促进XXX府、XXX城、XX寺等景区优势互补、资源共享，配合承办了XX国际徒步大会，举办了中国乡村振兴论坛、古堡保护论坛、农业嘉年华、百位书画家进XX等农旅文旅融合活动；在南部围绕现代农业做文章，发展XX、XX、XX、XX等特色采摘种植园，举办了XX西瓜文化节、XX桃花节、XXXX文化节等活动。全镇开发出XX蜜酒、XX桑叶茶等省级功能性农产品，成为全县旅游大镇，在“201x休闲旅游发展和品质峰会”上被授予“首批国民休闲旅游胜地”称号。
二、制约我镇农林文旅康建设的瓶颈
虽然我镇农林文旅康建设有了一定进展，但也要清醒地看到发展中仍存在着问题和短板，一个突出的瓶颈制约因素就是农村集体土地资源没有盘活。一是宅基地利用比较粗放，近年来，随着经济社会的发展和新农村建设的不断深入、农民生活水平不断提高，以及农村“村村通”工程的推进，农民建房需求日益增加，但宅基地的分配和使用却缺乏科学规划和管理，导致大量宅基地闲置或低效利用，不仅浪费了宝贵的土地资源，也影响了村庄的整体美观和发展潜力。二是农业用地流转机制不健全，尽管国家和地方政府出台了一系列支持土地流转的政策，但由于信息不对称、市场不完善等原因，土地流转过程中存在交易成本高、流转期限短、合同执行难等问题，限制了农业规模化经营和现代农业技术的应用。三是集体建设用地开发利用不足，受制于相关政策法规的限制，农村集体建设用地的使用范围和用途受到严格限制，难以有效转化为经济效益，尤其是在发展乡村旅游、休闲农业等方面，缺乏足够的土地支撑，制约了相关产业的发展壮大。四是土地确权颁证工作滞后，由于历史遗留问题和权属争议等因素，部分农村集体土地的确权颁证工作进展缓慢，影响了农民对土地权益的行使和土地市场的健康发展。这些问题的存在，不仅阻碍了我镇农林文旅康建设的步伐，也不利于乡村振兴战略的实施和农村经济的可持续发展。
三、盘活农村集体土地资源的对策建议
针对上述问题，结合我镇实际情况，提出以下几点建议：
（一）加强宅基地管理和利用
完善宅基地管理制度：建立健全宅基地审批、使用、退出等管理制度，明确宅基地使用权的取得条件、程序和权利义务，确保宅基地的合理分配和有效利用。同时，加强对违法占地建房行为的查处力度，维护良好的土地管理秩序。
2. 推动宅基地有偿使用和退出：探索建立宅基地有偿使用制度，根据地理位置、面积大小等因素合理确定收费标准，提高宅基地使用的经济成本，促使农民更加珍惜和合理使用宅基地。对于长期闲置或低效使用的宅基地，鼓励农民自愿退出，通过给予一定补偿或置换其他福利等方式，激发农民退出的积极性。
3. 开展宅基地整理复垦：结合美丽乡村建设和农村环境整治，对废弃的旧宅基地进行整理复垦，恢复为耕地或其他用途，既增加了可用土地资源，又改善了农村生态环境。
（二）优化农业用地流转机制
搭建土地流转平台：依托现有的农村综合服务站，建立统一的土地流转信息发布和交易平台，提供土地供需信息查询、流转意向登记、合同签订指导等一站式服务，降低交易成本，提高流转效率。
2. 规范土地流转合同：制定标准化的土地流转合同文本，明确双方的权利义务，特别是流转期限、租金支付方式、违约责任等内容，保障双方的合法权益。同时，加强对土地流转合同的审核和备案管理，防止出现非法流转、恶意炒作等行为。
3. 推广土地股份合作模式：鼓励农民以土地承包经营权入股，成立土地股份合作社或农业企业，实行规模化经营，提高土地利用率和农业生产效益。政府可适当给予税收优惠、财政补贴等政策支持，引导和支持土地股份合作模式的发展。
（三）拓展集体建设用地使用途径
放宽集体建设用地使用限制：在符合规划的前提下，适度放宽农村集体建设用地的使用范围和用途，允许其用于发展乡村旅游、休闲农业、养老养生等新兴产业，吸引社会资本投资，增加集体经济收入。
2. 探索集体建设用地入市：按照国家和省关于农村集体经营性建设用地入市试点的要求，积极争取上级部门的支持，开展集体建设用地入市试点工作，通过公开竞价、协议出让等方式，实现土地价值的最大化。
3. 加强集体建设用地监管：建立健全集体建设用地使用权流转监管机制，明确各级政府和相关部门的职责分工，加强对土地用途、建设规模、环境保护等方面的监督管理，确保土地使用的合法性和合理性。
（四）加快土地确权颁证进度
加大确权颁证工作力度：成立专门的工作小组，集中力量推进土地确权颁证工作，解决好历史遗留问题和权属争议，确保按时完成确权颁证任务。同时，加强宣传引导，提高农民对土地确权颁证重要性的认识，增强其参与意识和配合度。
2. 完善确权颁证后续服务：确权颁证后，及时向农民发放土地承包经营权证，并做好相关档案资料的归档管理工作。同时，建立土地承包经营权变更登记制度，方便农民因转让、出租、抵押等原因办理变更手续。
3. 强化确权颁证成果应用：将土地确权颁证成果与土地流转、抵押担保、农业保险等政策有机结合起来，充分发挥确权颁证的经济效益和社会效益，提升农民的获得感和满意度。
总之，盘活农村集体土地资源是推进农林文旅康建设的重要基础和关键环节。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，坚持问题导向和目标导向相结合，不断创新思路和举措，切实解决好农村集体土地资源利用中的突出问题，为实现乡村振兴战略提供有力支撑。
