以优化营商环境为切入点推进县域法治建设

　　以优化营商环境为切入点推进县域法治建设

　　习近平总书记指出：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危”。从法治角度看，县域法治的特殊性决定了其在法治中国建设中的重要性。第一，县级国家机关直接面对人民群众和经营主体。政府、法院、检察院是否依法按程序行使行政权、审判权、检察权，直接关系到人民群众对法治建设成效的感受度。第二，违法或“奇葩”红头文件在县级多发易发。根据立法法，县级没有地方立法权，往往通过制定行政规范性文件的方式，调整或规范公民、法人和其他组织权利义务。由于权由法定、程序法定等原则落实不到位，规范性文件合法性审查存在重视不够、力量不强、能力不足等问题，导致实践中出现一些违法文件，有的文件还很“奇葩”，公众反映强烈。第三，县级的国家机关是实施国家法律法规的“最后一公里”。在我国，行政管理领域的绝大多数法律、行政法规的执行主体是县级人民政府。地市级、省级尽管也行使行政审批、行政处罚、行政强制、行政指导等职能，但重在统筹协调和监督指导，执行有关法律法规的第一经办人、第一责任人往往在县级，有的还在乡镇。第四，绝大多数的矛盾纠纷、风险事故发生在基层，而县域是一个人口、经济活动密集的区域，是矛盾纠纷和风险事故的高发区。这些矛盾纠纷和风险事故的有效化解，不仅直接关系到社会和谐稳定，也直接影响着人民群众的安全感、获得感......