工程签证中常见的问题及审计方法

　　工程签证中常见的问题及审计方法

　　工程签证是建设单位代表、监理工程师、施工单位负责人在现场共同签署的，用以证明施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它的发生具有临时性且无规律，理论上应该是对工程造价的影响有增有减。但通常施工企业都会想方设法变更签证，往往是有增无减。因此，对工程签证的管理是施工过程造价管理的重点之一。下面简谈工程签证中常见的问题及审计方法。

　　一、工程签证常见的主要问题

　　（一）签证不规范

　　工程签证必须符合现行的法律法规，符合建筑工程施工合同文本的规定。现场签证一般情况下需要建设单位、监理单位、施工单位三方授权代表共同签认才能生效。缺少任何一方签认都属于不规范的签证，不能作为竣工结算和索赔的依据。如在办理某工程结算时发现，多份签证虽经施工单位和监理单位确认了，但建设单位无人签认，或者仅有相关单位人员签字，未签章。理论上这种签证是不能作为结算依据的，这给结算的审查增添了很大的难度。

　　（二）虚假签证

　　施工单位可能提出与现场实际情况不符的费用及内容，也可能弄虚作假，监理单位和建设单位疏于核实或与施工单位串通，造成签证不实或虚假签证。工程签证往往也缺少原始资料，如现场照片、录像等。这种情况在隐蔽工程中比较常见，如地下障碍物的处理、土石方回填比例、砂石回填厚度、土石方运距、垫层厚度等。施工单位往往利用其隐蔽性高及求证难的特点，高估冒算，弄虚作假，从而抬高工程造价。

　　二、工程签证的审计方法

　　（一）严格审核签证的真实性

　　审计过程中，首先应严格审核签证的真实性。对于每一项签证，审计人员应详细检查其是否符合法律法规和合同规定，是否有三方授权代表的签字和盖章。同时，审计人员还应通过现场踏勘、查阅施工日志、监理日志等手段，核实签证内容的真实性和合理性。例如，在审查地下障碍物处理的签证时，审计人员可以要求施工单位提供现场照片、录像等原始资料，以证明其实际发生的费用和工作量。此外，还可以通过第三方专业机构进行现场测量和评估，确保签证内容的真实性和准确性。

　　（二）加强对签证的动态管理

　　工程签证的管理不应仅限于事后审查，更应注重事前预防和事中控制。建设单位、监理单位和施工单位应建立健全签证管理制度，明确各方职责和权限，规范签证流程。在施工过程中，监理单位应加强对施工现场的监督，及时发现并纠正施工单位的不规范行为。建设单位应定期组织相关人员进行培训，提高其业务能力和法律意识，确保签证工作的规范化、标准化。同时，建设单位还应建立签证台账，记录每一项签证的内容、时间、金额等信息，以便于后期审计和结算。

　　（三）运用信息化手段提升管理水平

　　随着信息技术的发展，利用信息化手段提升工程签证管理水平已成为一种趋势。建设单位可以开发或引进工程签证管理系统，实现签证的电子化管理。该系统应具备以下功能：一是能够自动记录签证的时间、地点、内容、金额等信息，减少人为操作失误；二是能够实时监控签证的审批流程，确保每一项签证都有三方授权代表的签字和盖章；三是能够自动生成签证台账，方便审计人员查阅和核对。此外，该系统还应具备数据分析功能，能够对签证数据进行统计分析，帮助建设单位及时发现和解决签证管理中的问题。

　　（四）强化法律责任追究

　　对于虚假签证和不规范签证的行为，应依法依规进行严肃处理。建设单位、监理单位和施工单位应签订诚信承诺书，明确各方在签证工作中的责任和义务。一旦发现虚假签证或不规范签证，应立即停止相关单位的施工资格，并依法追缴其非法所得。情节严重的，应移送司法机关追究刑事责任。同时，建设单位还应将违规单位列入黑名单，禁止其参与本单位的其他工程项目。通过严格的法律责任追究，形成强有力的震慑作用，有效遏制虚假签证和不规范签证的发生。

　　三、工程签证管理的建议

　　（一）完善法律法规体系

　　当前，我国关于工程签证的法律法规还不够完善，存在一定的漏洞。建议国家相关部门进一步完善相关法律法规，明确工程签证的定义、范围、程序和法律责任，为工程签证管理提供更加坚实的法律保障。同时，还应加强对法律法规的宣传和培训，提高各方对工程签证重要性的认识，增强其法律意识和责任感。

　　（二）加强行业自律

　　行业协会应发挥积极作用，制定行业标准和规范，引导会员单位规范签证行为。同时，行业协会还应建立信用评价体系，对会员单位的签证行为进行评价和公示，促进会员单位之间的公平竞争。对于违反行业标准和规范的单位，行业协会应予以通报批评，并视情节轻重给予相应的处罚。

　　（三）提高从业人员素质

　　工程签证涉及多个环节和多个主体，从业人员的素质直接影响到签证的质量和效果。建议相关部门加大对从业人员的培训力度，提高其业务能力和法律意识。培训内容应包括法律法规、合同管理、现场管理等方面的知识，使从业人员能够熟练掌握工程签证的相关规定和操作技能。同时，还应建立从业人员资格认证制度，只有通过考核的人员才能从事工程签证工作，确保签证工作的专业性和规范性。

　　（四）推动技术创新

　　随着科技的发展，新技术、新工艺不断涌现，为工程签证管理提供了新的思路和手段。建议建设单位积极引入先进的技术和设备，提高工程签证的效率和质量。例如，可以利用无人机、三维扫描仪等设备进行现场测量，确保签证内容的准确性和真实性。同时，还可以利用大数据、云计算等技术，对签证数据进行深度分析，发现潜在的问题和风险，为决策提供科学依据。

　　四、结语

　　工程签证是工程建设过程中不可或缺的重要环节，其管理的规范与否直接关系到工程质量和造价控制。面对当前工程签证中存在的问题，我们必须采取有效措施，加强管理和审计，确保工程签证的真实性和合法性。同时，还应不断完善法律法规体系，加强行业自律，提高从业人员素质，推动技术创新，为工程签证管理提供更加有力的支撑。只有这样，我们才能更好地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进工程建设事业的健康发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。