洪涝灾害跨区域抢险救援预案
为积极应对洪涝及次生衍生灾害事故，全面做好“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”各项准备工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，结合我市消防救援队伍实际，特制定本预案。
一、预案要素
总指挥的×局抗洪抢险救援指挥部，下设作战、协调、专家、通信、战保、政宣等6个功能组
(一) 调派机制：“四级灾情四级调，跨区域相互支援”
即划分一般、较大、重大、特别重大四级灾情，对应45人、75人、100人、150人的梯次力量调派方案，划定市内1、2、4小时增援圈，由×局指挥中心对接增援单位，根据灾情实际，统筹分配救援任务。这一机制的建立，旨在确保在不同级别的灾情下，能够迅速、高效地调集救援力量，形成合力，有效应对各类突发事件。
(二) 作战编队：“1+6+1”专业力量编队化作战
即1支×局级抗洪抢险救援队（城区四大队+训保基地）、6支站级抗洪抢险救援分队、1支机动力量27人（新消防员），共计132人。这种编队模式不仅能够充分发挥各级救援队伍的专业优势，还能够在不同类型的救援任务中灵活调配，确保救援行动的高效性和针对性。
(三) 救援行动：“救排转保堵”五套战法程序化施救
即针对水域救人、城市排涝、物资转移、重点目标保护、堤坝封堵等救援任务，细化救援环节，明确具体救援程序、处置方法、战术措施和安全注意事项。通过科学合理的战法设计，确保每一步救援行动都有章可循，提高救援效率和安全性。
(四) 综合保障：“运生装通技”五大方面高标准保障
即紧紧围绕运输保障、生活保障、装备保障、通信保障、技术保障五大方面，加大物资储备和调运力度，确保一旦发生险情，能够随时拉得出、供得上、保得好。高标准的综合保障体系是救援行动顺利开展的重要基础，也是确保救援人员和受灾群众生命安全的关键保障。
二、适用范围
本预案适用于全市范围内发生的江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风灾害以及由洪水引发的水库垮坝、堤防决口、漫坝溃堤等次生衍生灾害。
三、组织指挥体系
（一）指挥部组成
市抗洪抢险救援指挥部由市政府分管领导任总指挥，×局局长任副总指挥，成员包括应急管理局、公安局、水务局、气象局、交通局、卫生健康委、民政局等相关职能部门负责人。指挥部下设办公室，办公室设在×局，负责日常工作的协调和落实。
（二）职责分工
总指挥：负责全面指挥调度全市抗洪抢险救援工作，决策重大事项。
2. 副总指挥：协助总指挥开展工作，负责具体指挥调度和协调。
3. 办公室：负责指挥部日常工作，包括信息收集、分析研判、上传下达等。
4. 应急管理局：负责综合协调和应急处置，提供技术支持。
5. 公安局：负责维护现场秩序，保障救援通道畅通。
6. 水务局：负责水情监测、预报预警和水利工程调度。
7. 气象局：负责天气监测和预报，提供气象服务。
8. 交通局：负责交通运输保障，确保救援物资和人员快速到达现场。
9. 卫生健康委：负责医疗救护和卫生防疫工作。
10. 民政局：负责受灾群众安置和救助工作。
四、预警与响应
（一）预警信息发布
气象局：负责监测天气变化，及时发布暴雨、台风等气象预警信息。
2. 水务局：负责监测江河水位、水库水位等水情信息，及时发布洪水预警信息。
3. 指挥部办公室：根据气象局和水务局提供的预警信息，及时向各成员单位和社会公众发布预警通知。
（二）响应级别
根据灾情严重程度，将响应级别划分为四级：
一般灾情（IV级）：由区县指挥部启动响应，×局指挥中心提供指导和支持。
2. 较大灾情（III级）：由市指挥部启动响应，×局指挥中心统一指挥调度。
3. 重大灾情（II级）：由市指挥部启动响应，请求省级支援。
4. 特别重大灾情（I级）：由市指挥部启动响应，请求国家级支援。
（三）响应措施
IV级响应：加强值班值守，密切关注灾情发展，做好应急准备。
2. III级响应：启动应急预案，调集救援力量，开展现场救援。
3. II级响应：扩大救援力量，加强物资保障，确保救援行动顺利进行。
4. I级响应：全面动员，请求上级支援，全力开展救援行动。
五、救援行动实施
（一）水域救人
前期准备：组建水域救援小组，配备救生艇、救生衣、救生绳等专业设备。
2. 现场勘查：利用无人机、水上机器人等设备，对水域情况进行全面勘查。
3. 救援实施：根据水域情况，采取不同的救援方法，如抛投救生圈、潜水打捞等。
4. 后续保障：对获救人员进行初步医疗救治，并安排转移至安全地带。
（二）城市排涝
前期准备：调集排水泵、发电机等设备，组建排涝队伍。
2. 现场勘查：利用雷达探测、水位监测等手段，确定积水严重区域。
3. 排涝实施：根据积水情况，采取不同的排涝方法，如抽水、引流等。
4. 后续保障：对排涝后的区域进行消毒处理，防止次生灾害发生。
（三）物资转移
前期准备：组建物资转移小组，配备运输车辆、搬运工具等设备。
2. 现场勘查：对受灾区域进行详细勘查，确定需要转移的物资种类和数量。
3. 转移实施：根据物资特性，采取不同的转移方法，如人工搬运、机械吊装等。
4. 后续保障：对转移后的物资进行妥善保管，确保其安全。
（四）重点目标保护
前期准备：组建重点目标保护小组，配备防护设备和器材。
2. 现场勘查：对重点目标进行详细勘查，确定保护措施。
3. 保护实施：根据保护对象的特点，采取不同的保护方法，如加固堤坝、设置围挡等。
4. 后续保障：对保护后的重点目标进行定期检查，确保其安全。
（五）堤坝封堵
前期准备：组建堤坝封堵小组，配备沙袋、土工布等材料。
2. 现场勘查：对受损堤坝进行详细勘查，确定封堵位置和方法。
3. 封堵实施：根据勘查结果，采取不同的封堵方法，如堆沙袋、铺设土工布等。
4. 后续保障：对封堵后的堤坝进行定期检查，确保其稳固性。
六、综合保障措施
（一）运输保障
车辆调度：建立车辆调度平台，实时监控车辆位置和状态，确保救援车辆快速到达现场。
2. 道路疏通：协调交通部门，及时疏通救援通道，确保救援车辆通行顺畅。
3. 物资运输：调集大型运输车辆，确保救援物资和设备及时送达现场。
（二）生活保障
食品供应：调集食品供应车辆，确保救援人员和受灾群众的饮食需求。
2. 住宿安排：协调相关部门，提供临时住宿场所，确保救援人员和受灾群众的休息需求。
3. 医疗救护：调集医疗救护车辆和医护人员，确保受伤人员得到及时救治。
（三）装备保障
设备储备：建立装备储备库，储备各类救援设备和器材，确保随时可用。
2. 设备维护：定期对救援设备进行检查和维护，确保其性能良好。
3. 设备调运：建立设备调运机制，确保救援设备能够快速到达现场。
（四）通信保障
通信设备：配备卫星电话、对讲机等通信设备，确保现场通信畅通。
2. 网络支持：协调通信运营商，确保现场网络信号覆盖。
3. 信息传递：建立信息传递机制，确保指挥部与现场之间的信息畅通。
（五）技术保障
技术支持：组建技术保障小组，提供技术支持和咨询服务。
2. 科技应用：利用无人机、机器人等高科技设备，提高救援效率。
3. 数据分析：建立数据分析平台，对灾情进行实时监测和分析，为决策提供依据。
七、培训与演练
（一）培训内容
理论知识：学习了《中华人民共和国突发事件应对法》《国家防汛抗旱应急预案》等相关法律法规和政策文件。
2. 操作技能：培训救援设备的操作方法和技巧，提高救援人员的实际操作能力。
3. 心理辅导：开展心理辅导课程，帮助救援人员缓解压力，提高心理素质。
（二）培训方式
集中培训：定期组织集中培训，邀请专家授课，提高救援人员的理论水平。
2. 实战演练：开展实战演练，模拟真实救援场景，提高救援人员的实战能力。
3. 在线学习：利用网络平台，开展在线学习，方便救援人员随时随地学习。
（三）演练计划
年度计划：每年制定演练计划，明确演练时间、地点和内容。
2. 专项演练：针对不同类型的灾害，开展专项演练，提高应对特定灾害的能力。
3. 联合演练：与相关职能部门联合开展演练，增强协同作战能力。
八、总结与评估
（一）工作总结
救援行动总结：每次救援行动结束后，及时召开总结会，总结经验教训，查找不足之处。
2. 预案修订：根据总结结果，对预案进行修订和完善，提高预案的科学性和实用性。
（二）效果评估
评估标准：制定评估标准，从救援效率、救援质量、救援成本等方面进行评估。
2. 评估方法：采用问卷调查、访谈、数据分析等方法，全面评估救援行动的效果。
3. 评估报告：编写评估报告，提出改进建议，为今后的救援工作提供参考。
九、附则
（一）预案解释权
本预案由×局负责解释。
（二）预案修订
本预案根据实际情况，适时进行修订和完善。
（三）预案实施
本预案自发布之日起实施。
通过以上预案的制定和实施，我们将深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高我市抗洪抢险救援能力，确保人民群众的生命财产安全。
