根据十四届市委第六轮巡察市委书记专题会议精神要求，202x年3月，市纪委、市委组织部联合组成5个组对21个镇街进行了调研，采取查阅资料、谈话等方式进行，共个别座谈131人次，抽查了55个村居的账目，并征求了市农业农村局、市财政局等部门的意见建议，现将情况报告如下。
一、存在的主要问题及原因
20xx年XX市开始全面推行“村帐乡（镇）管”工作，截止目前全市村帐镇管率已达100%。村账镇管工作目前由镇街经管站管理。自运行以来在规范农村财务管理，理顺财务关系，在发展壮大集体经济、确保农村社会稳定方面发挥了重要作用。但是在巡视巡察中发现，有的民主决策民主管理制度“空转”，财经制度执行不到位，村级财务管理不规范，在一定程度上导致信访问题发生，一些村干部违纪违规，基层治理效能打了折扣。通过梳理归纳，目前村财镇管工作主要存在以下问题。
（一）乡镇党委重视不够，经管站人员力量匮乏
通过调研发现，乡镇党委重视程度直接决定着一个乡镇的经管站管理水平。部分乡镇党政主要负责人对村账镇管工作的重大意义认识不足，对经管站人员配备关心不够，乡镇经管站人员配备少，有的还被抽调参与其他工作，专职专业从事经管事务的人少。乡镇经管站人员为5—7人，但是实际在岗人员为3-5人，管理着50余个村级账目，人均近10个村账目，既审核票据，又得直接为村里处理账、装订帐等，工作量巨大，难以做到腾出主要精力去监督、审核村帐。如XX镇经管站实际在职人员3人；小高镇7人，实际在岗人员5人，有5人长期在外借调不参与经管站工作，1人长期负责村务盖章事宜。另一方面，专业人员缺乏，部分人员不精通会计业务。如XX镇经管站5人，其中3人是军转人员，业务不熟，导致村账余额不能真实反映村实有资产，部分村资金余额竟是负数。一些乡镇分管负责人对村级账目审核把关不严，有的乡镇甚至出现村级账目长期未审核的情况，导致账目不清，管理混乱。
（二）村级财务管理不规范，财经制度落实不到位
调研中发现，部分村在财务管理方面存在较大问题，主要表现在以下几个方面：一是财务公开透明度不高。部分村虽然建立了财务公开制度，但执行力度不够，公开的内容不全，频次不足，群众知晓率低，难以有效监督。二是财务审批程序不严格。一些村在支出审批时，存在越权审批、未经集体讨论等情况，导致财务支出不规范，易引发矛盾纠纷。三是财务档案管理不规范。部分村财务档案管理混乱，账簿、凭证等资料保存不完整，难以追溯查证，影响了财务审计和监督检查的效果。四是财务人员素质参差不齐。部分村财务人员业务能力不强，对财务法规和政策理解不深，操作不规范，容易出现账目错误等问题。
（三）民主决策民主管理制度流于形式
部分村在落实民主决策民主管理制度方面存在“走过场”现象，主要表现在：一是村民会议和村民代表会议召开不及时。一些村为了图省事，不按规定定期召开村民会议和村民代表会议，导致村民无法及时了解村务情况，参与村务管理的机会减少。二是村务决策过程不透明。一些村在重大事项决策时，不公开征求村民意见，决策结果也不向村民公布，导致村民对村务决策的知情权、参与权、监督权得不到保障。三是村务监督机制不健全。部分村虽然成立了村务监督委员会，但监督作用发挥不明显，监督工作流于形式，难以有效制约村干部的权力滥用。
二、原因分析
（一）思想认识不到位
部分乡镇党政主要负责人对村账镇管工作的重要性认识不足，认为这只是财务上的一个小问题，没有将其放在推进乡村振兴、加强基层治理的高度来认识，导致对经管站的工作支持不够，人员配备不足，管理松懈。同时，一些村干部对财经纪律和法律法规的学习不够深入，存在侥幸心理，认为只要不被查到就没事，导致财务管理不规范，违纪违规行为时有发生。
（二）制度执行不力
尽管各级党委政府制定了一系列关于村级财务管理的规章制度，但在实际执行过程中，部分乡镇和村落实不到位，制度成了“稻草人”。一些乡镇对村级财务管理的监督检查力度不够，发现问题后整改不彻底，导致问题反复出现。此外，部分村的财务管理制度不完善，操作流程不规范，缺乏有效的内部控制机制，给财务管理工作带来了隐患。
（三）人员素质不高
乡镇经管站和村级财务人员的业务素质参差不齐，部分人员缺乏必要的财务知识和技能，对财务管理的相关法律法规了解不深，操作不规范，容易出现账目错误等问题。同时，一些财务人员的工作态度不端正，责任心不强，对待工作敷衍了事，影响了财务管理工作的质量和效率。
三、对策建议
（一）提高思想认识，强化责任落实
各级党委政府要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于乡村振兴和基层治理的重要论述，充分认识村账镇管工作的重要性和紧迫性，将其作为推进乡村振兴、加强基层治理的一项重要任务来抓。乡镇党政主要负责人要切实履行第一责任人职责，加强对经管站工作的领导和支持，确保人员、经费、设施等保障到位。同时，要加大对村干部的教育培训力度，增强他们的法治意识和责任意识，提高他们的业务能力和管理水平。
（二）完善制度建设，加强监督管理
要进一步完善村级财务管理的规章制度，明确各项财务工作的操作流程和标准，建立健全内部控制机制，确保财务管理工作的规范化、科学化。同时，要加强监督检查，建立常态化的财务审计和监督检查机制，对发现的问题要及时整改，严肃追责问责。要充分发挥村务监督委员会的作用，健全村务监督机制，确保村务决策的透明度和公正性，保障村民的知情权、参与权、监督权。
（三）提升人员素质，加强队伍建设
要加大乡镇经管站和村级财务人员的培训力度，定期组织业务培训和法律法规学习，提高他们的业务能力和法律素养。要优化人员结构，吸引更多的专业人才加入经管站和村级财务队伍，提高队伍的整体素质。同时，要建立健全激励机制，对表现优秀的财务人员给予表彰奖励，激发他们的工作积极性和创造性。
四、结语
村账镇管工作是推进乡村振兴、加强基层治理的重要举措，对于规范农村财务管理、促进农村经济社会发展具有重要意义。各级党委政府要高度重视，切实解决好当前存在的问题，不断改进和完善村账镇管工作，为实现乡村振兴和基层治理现代化提供坚强保障。通过此次调研，我们深刻认识到，只有进一步提高思想认识，完善制度建设，加强监督管理，提升人员素质，才能真正把村账镇管工作做好做实，为农村经济社会发展和基层社会治理作出新的更大贡献。
