各位领导：
在中央、省委、市委和区委的坚强领导下，XX区委编办始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，巩固深化党政机构改革成果，对标XX委发〔201x〕XX号文件要求，认真履行职责，深入调查研究、加强统筹谋划，着力破解乡镇发展中遇到的体制障碍，积极推动基层治理体系和治理能力现代化。
一、基本情况
XX区是XX省XX区，辖XX个乡镇XX个村XX个社区，幅员XX平方公里，常住人口XX余万人。各乡镇均设置综合内设机构XX个，分别为XX、XX、XX和XX；下设事业单位XX个，分别为XX、XX和XX。共核定行政编制XX名，实有XX人；核定事业编制XX名，实有XX人。
二、关于学习贯彻XX委发〔201x〕XX号文件精神方面的思考
XX委发〔201x〕XX号文件，是乡镇行政区划调整改革机构设置等的纲领性文件和操作指南，对推进基层治理体系和治理能力现代化具有重大的指导意义。在改革推进中，我们有以下几点认识和体会。
（一）优化乡镇职能配置，必须始终坚持加强党的全面领导和发展战略定位。聚焦加强党的全面领导。认真贯彻执行《中国共产党农村基层组织工作条例》，压紧压实乡镇党委的6项基本职责，强化乡镇党委领导核心作用；聚焦建设服务型政府。推进乡镇职能转变，综合基层有效承接能力和群众迫切需求等因素，按程序授权下放产业发展、项目投资、安全生产、市场监管、社会管理、民生事业等方面职责，助力乡村振兴发展；聚焦提振营商环境。探索将直接面对群众的行政审批、公共服务以及城建城管、食药工商、安全监督等行政执法职责下放至乡镇承担，逐步实现“为民服务一窗口”“综合执法一队伍”，保证基层事情基层办、基层权力给基层。
（二）优化乡镇机构设置，必须始终坚持优化协同高效和因地制宜的原则。根据XX委发〔201x〕XX号文件的要求，我们在优化乡镇机构设置方面，主要做了以下几个方面的工作：
科学合理设置机构。结合乡镇实际，按照精简、统一、效能的原则，科学合理设置乡镇机构。一是整合资源，减少机构数量。通过合并同类项，将职能相近的机构进行整合，避免机构重复设置，提高工作效率。二是明确职责，避免推诿扯皮。通过细化职责分工，明确各机构的职责范围，确保每项工作都有专人负责，避免因职责不清导致的工作推诿现象。三是加强协调，形成工作合力。建立联席会议制度，定期召开协调会，及时解决工作中出现的问题，确保各项工作的顺利推进。
2. 强化乡镇机构职能。根据乡镇经济社会发展的需要，进一步强化乡镇机构的职能。一是增强服务能力。通过下放审批权限，简化办事流程，提升乡镇机构的服务水平，让群众办事更加便捷高效。二是提升管理水平。加强对乡镇干部的培训，提高他们的业务能力和管理水平，确保各项政策能够得到有效落实。三是促进经济发展。围绕乡村振兴战略，支持乡镇发展特色产业，推动经济转型升级，增强乡镇的自我发展能力。
3. 创新机构运行机制。为了更好地适应新形势下的工作要求，我们在机构运行机制方面进行了积极探索。一是推行“大部制”改革。将多个职能相近的部门合并为一个大部门，减少管理层级，提高决策效率。二是实施“一站式”服务。在乡镇设立便民服务中心，集中办理各类审批事项，实现“一门式”受理、“一窗式”办理，方便群众办事。三是建立绩效考核体系。制定科学合理的绩效考核指标，定期对乡镇机构的工作情况进行评估，奖优罚劣，激发工作人员的积极性和创造性。
三、关于乡镇行政区划调整改革的实践与成效
在推进乡镇行政区划调整改革的过程中，我们紧密结合XX区的实际，坚持问题导向，注重实效，取得了显著成效。
（一）促进了资源优化配置。通过调整乡镇行政区划，打破了原有的行政壁垒，实现了资源的优化配置。一是土地资源得到了合理利用。通过整合零散的土地资源，提高了土地的利用率，为产业发展提供了有力支撑。二是人力资源得到了有效整合。通过优化人员配置，提高了乡镇干部队伍的整体素质和战斗力。三是财政资源得到了合理分配。通过调整财政转移支付政策，确保了乡镇的基本运转和重点项目的资金需求。
（二）提升了公共服务水平。通过改革，乡镇的公共服务水平得到了明显提升。一是基础设施建设得到加强。加大了对乡镇道路、供水、供电、通讯等基础设施的投入，改善了群众的生活条件。二是社会事业发展取得新进展。教育、卫生、文化等社会事业得到了快速发展，满足了群众多样化的需求。三是社会保障体系不断完善。建立健全了城乡居民养老保险、医疗保险等社会保障制度，提高了群众的幸福感和获得感。
（三）增强了基层治理能力。通过改革，乡镇的基层治理能力得到了显著增强。一是基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥。通过加强基层党组织建设，提升了党组织的凝聚力和战斗力，为推进各项工作提供了坚强保障。二是社会治理体系更加完善。建立了以党建引领为核心，多方参与、协同治理的新型社会治理体系，有效化解了社会矛盾，维护了社会稳定。三是法治建设不断推进。加强了乡镇法治宣传教育，提高了群众的法治意识，营造了良好的法治环境。
四、面临的挑战与对策建议
尽管我们在推进乡镇行政区划调整改革方面取得了一定成效，但仍面临一些挑战，需要我们继续努力，不断改进。
（一）面临的主要挑战
人员编制不足。随着乡镇职能的增加，现有的人员编制难以满足实际工作需要，特别是在专业技术人员方面存在较大缺口。这不仅影响了工作效率，也制约了乡镇的发展。
2. 财政压力较大。虽然财政转移支付政策有所调整，但乡镇的财政收入增长缓慢，而支出却不断增加，特别是基础设施建设和公共服务等方面的支出压力较大。
3. 基层干部能力有待提升。部分基层干部的思想观念和工作方法还比较落后，缺乏创新意识和开拓精神，难以适应新形势下工作的需要。
（二）对策建议
增加人员编制。建议上级部门根据乡镇实际需要，适当增加人员编制，特别是专业技术人员的编制，以满足乡镇发展的需要。同时，加大对基层干部的培训力度，提高他们的业务能力和综合素质。
2. 加大财政支持力度。建议上级财政部门进一步加大对乡镇的财政支持力度，特别是对基础设施建设和公共服务等方面的投入，确保乡镇各项工作的顺利开展。同时，鼓励乡镇通过多种渠道筹集资金，增强自身的发展能力。
3. 加强基层干部队伍建设。建议上级部门加强对基层干部的选拔和培养，选拔一批思想素质好、业务能力强的年轻干部到乡镇工作。同时，加大对基层干部的培训力度，提高他们的思想政治素质和业务能力，增强他们的责任感和使命感。
4. 深化“放管服”改革。建议继续深化“放管服”改革，进一步简政放权，优化服务流程，提高工作效率。同时，加强事中事后监管，确保下放的权力能够得到有效行使，真正实现“放得下、接得住、管得好”。
五、结语
总之，在中央、省委、市委和区委的坚强领导下，XX区委编办将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XX委发〔201x〕XX号文件精神，坚定不移地推进乡镇行政区划调整改革，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为实现XX区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
以上报告，敬请各位领导批评指正。
