一、现状
乡镇行政区划和村级建制调整改革后，全省各乡镇、行政村不但在幅员面积、人事编制等方面有较大调整优化，而且在服务群众广度、深度上都较之以前有显著变化，群众满意度有所提升。以xx县为例，通过脱贫攻坚乡三有建设，全县各乡镇有了标准便民服务中心和村级代办站，硬件设施全面达标。但在运行过程中也存在一些问题：一是阵地建设及管理不完善。经过近年来的持续投入与努力，各乡镇的便民服务中心硬件设施都达到省级部门要求，但“两项改革”后，被撤并的乡镇仅保留便民服务工作站，由于便民服务工作站距离乡党委政府较远，人员配置上没有优化，后期的服务管理没有跟上，加之在便民服务站工作人员生活、工作较之前有所不便，导致此举不但没有节约成本反而使行政运行成本增加，造成被撤并乡镇辖区群众办事不便或满足不了群众基本办事需求。二是人员编制不合理。以xx县某乡镇为例，便民服务中心设置7个业务窗口，配备工作人员7名，承担入驻大厅59项服务事项，但县委编办核准该乡便民服务中心编制只有4名，导致大厅岗位设置少、专业人员进驻少，且进驻大厅的7人并不能实现专人专职，所有干部均需承担驻村或其余工作，工作体量大。特别是遇到大型活动或检查，便民服务大厅基本属于“空无一人”，群众办事不便。再者乡镇一级由于事业单位人员晋升空间受限，生活条件不便，工资待遇与县级部门相差无几以及年终奖金比县级部门低太多等原因，乡镇基本留不住人才，以上种种原因，导致基层乡镇便民服务中心办事效率普遍不高。三是线上网络服务平台不统一发挥作用不明显。虽然便民大厅按照规定接入电子政务外网，使用全省统一的一体化平台，但在实际操作过程中，人社业务需要金保网，民政、林业、卫生等业务需要互联网，财政窗口查询又需要经财网，根据统计，大厅7名人员需要操作共计4种网络，操作24个办件平台。全省各地在信息化建设方面参差不齐，导致信息孤岛现象严重，数据共享难，群众办事体验不佳。
二、存在问题的原因分析
上述问题的存在并非偶然，而是多方面因素共同作用的结果。首先，从政策层面来看，虽然各级政府对乡镇行政区划和村级建制调整改革给予了高度重视，并出台了一系列政策措施，但在具体落实过程中，仍存在一定的滞后性和不均衡性。例如，部分地区的政策执行力度不够，配套措施不到位，导致改革效果大打折扣。其次，从管理机制来看，乡镇便民服务中心的管理机制尚不健全，缺乏有效的监督和考核机制。特别是在“两项改革”后，被撤并的乡镇便民服务工作站的管理更加复杂，如何确保这些站点的有效运行成为一大难题。再次，从人员配置来看，乡镇便民服务中心的人员编制和实际需求之间存在较大差距。一方面，编制数量不足，难以满足日益增长的服务需求；另一方面，现有人员的专业素质和业务能力参差不齐，影响了服务质量。最后，从技术支撑来看，虽然信息化建设取得了一定进展，但各系统之间的互联互通和数据共享仍然存在诸多障碍，导致线上服务平台的作用未能充分发挥。
三、解决对策
针对上述问题，我们提出以下几点解决对策：
（一）加强政策支持和指导
各级政府应进一步加强对乡镇行政区划和村级建制调整改革的政策支持和指导，确保各项政策措施落到实处。一是要制定更加科学合理的政策，充分考虑不同地区的发展差异，避免“一刀切”。二是要加强政策宣传和培训，提高基层干部对改革政策的理解和执行力。三是要建立健全政策评估和反馈机制，及时发现和解决问题，不断优化政策设计。
（二）完善管理机制
一是要建立健全乡镇便民服务中心的管理机制，明确职责分工，强化监督管理。二是要建立科学的考核评价体系，将便民服务中心的工作绩效纳入乡镇政府的整体考核范围，确保各项工作落到实处。三是要加强人员培训，提升工作人员的业务能力和综合素质，增强服务意识。四是要探索建立多元化的服务模式，如引入社会力量参与便民服务，提高服务质量和效率。
（三）优化人员配置
一是要合理核定乡镇便民服务中心的人员编制，确保人员数量与服务需求相匹配。二是要优化人员结构，提高专业技术人员的比例，确保各项业务能够高效开展。三是要建立灵活的人才引进和培养机制，吸引和留住优秀人才。四是要加大对乡镇干部的关心关爱力度，改善工作和生活条件，提高工资待遇和福利水平，增强乡镇干部的职业认同感和归属感。
（四）推进信息化建设
一是要加快信息化基础设施建设，确保各乡镇便民服务中心都能接入高质量的电子政务外网。二是要推动各业务系统的互联互通和数据共享，打破信息孤岛，实现一站式服务。三是要加强对信息化建设的投入和支持，提高信息化应用水平。四是要加强对工作人员的信息技术培训，提升其操作技能和应用能力，确保信息化平台能够有效发挥作用。
四、案例分析
为更好地说明上述对策的有效性，我们选取了xx县作为典型案例进行分析。xx县在推进乡镇行政区划和村级建制调整改革过程中，采取了一系列行之有效的措施，取得了显著成效。
（一）政策支持和指导
xx县政府高度重视改革工作，成立了专门的领导小组，制定了详细的实施方案，明确了改革的目标和任务。同时，县政府还定期组织召开专题会议，研究解决改革中遇到的问题，确保改革顺利推进。此外，县政府还加强了政策宣传和培训，通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高了基层干部对改革政策的理解和执行力。
（二）完善管理机制
xx县建立了完善的乡镇便民服务中心管理机制，明确了各乡镇便民服务中心的职责分工，强化了监督管理。县政府还制定了科学的考核评价体系，将便民服务中心的工作绩效纳入乡镇政府的整体考核范围，确保各项工作落到实处。此外，xx县还加强了人员培训，定期组织工作人员参加业务培训和技术交流，提升了他们的业务能力和综合素质，增强了服务意识。
（三）优化人员配置
xx县合理核定了各乡镇便民服务中心的人员编制，确保人员数量与服务需求相匹配。县政府还优化了人员结构，提高了专业技术人员的比例，确保各项业务能够高效开展。此外，xx县还建立了灵活的人才引进和培养机制，吸引了大量优秀人才加入乡镇便民服务中心。县政府还加大对乡镇干部的关心关爱力度，改善了工作和生活条件，提高了工资待遇和福利水平，增强了乡镇干部的职业认同感和归属感。
（四）推进信息化建设
xx县加快了信息化基础设施建设，确保各乡镇便民服务中心都能接入高质量的电子政务外网。县政府还推动了各业务系统的互联互通和数据共享，打破了信息孤岛，实现了“一站式”服务。此外，xx县还加强了信息化建设的投入和支持，提高了信息化应用水平。县政府还加强对工作人员的信息技术培训，提升了他们的操作技能和应用能力，确保信息化平台能够有效发挥作用。
五、总结与展望
通过上述分析可以看出，乡镇行政区划和村级建制调整改革是一项复杂的系统工程，需要多方面的共同努力才能取得成功。xx县的经验表明，只要政策支持到位、管理机制完善、人员配置合理、信息化建设有力，就能有效解决改革过程中存在的各种问题，提升便民服务的质量和效率。未来，我们将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，继续深化乡镇行政区划和村级建制调整改革，不断完善相关政策和措施，努力为人民群众提供更加优质、便捷、高效的公共服务，为实现乡村振兴战略目标作出更大贡献。
