为贯彻中央全面依法治国工作会议精神，着力解决执法中存在的运动式、“一刀切”等突出问题，按照《关于规范行政执法有关问题书面调研的通知》要求，现就xx市应急管理系统行政执法存在的问题进行调研，现报告如下：
一、运动式、“一刀切”执法表现形式及危害
接到市司法局《关于规范行政执法有关问题书面调研的函》后，我局高度重视，立即将通知转发至各县市区应急管理局、市局执法科室、监察支队，通过反映情况来看应急部门运动式，“一刀切”执法主要表现在：一是开展某专项治理整治。按照上级有关部署，举全市全系统之力开展针对性、阶段性督导检查、执法检查，集中优势兵力，开展全覆盖式的监督检查。二是从要求方面，要求从严从快，严肃处理。对于某种突出问题，要求高限处罚，不考虑企业实际情况，就高不就低，严肃处理。三是强监管执法弱帮扶指导。和企业形成对立关系，政府和市场的关系成为了“我叫你怎么样就要怎么样”，而不是“我为你可以做哪些帮扶，提供哪些服务”。这些做法，固然轰轰烈烈，也可以开展得扎扎实实，在短期内收到较好的效果，但是这种执法行为本身具有时效性，不能起到长久之效。运动式执法暴露出我们缺乏长效的管理机制和管理方式，结果导致我们往往三分热度。我们执法陷入了误区，偏执地认为突击行为才能声势浩大，集中整治才能发现更多问题。如果我们平日里处理得井井有条，大家习以为常，也就显不出“非凡业绩”来了。
二、造成运动式、“一刀切”执法的主要原因
一是依法执法理念不强。对于企业存在突出问题不善于从依法治理角度考虑问题，没有从市场角度、企业角度研究产生问题的根本原因。二是考核指挥棒作用注重治理处罚，轻视服务帮扶。行政资源全部投入到强势执法监管，完成执法任务目标，难以抽出人员力量为企业提供优质服务上。此外，部分执法人员在执法过程中，过分依赖行政处罚手段，忽视了教育引导和预防为主的原则，导致企业在面对执法时往往采取被动应对的态度，而不是主动改进和提升自身的管理水平。
三、运动式、“一刀切”执法的影响与后果
运动式、“一刀切”的执法方式不仅影响了企业的正常生产经营活动，还可能对地方经济和社会稳定带来负面影响。首先，这种执法方式容易导致企业产生抵触情绪，影响政企关系的和谐发展。企业可能会因为担心被过度处罚而选择隐瞒问题或采取规避措施，这反而增加了安全隐患。其次，运动式执法往往忽视了企业的实际情况和合理诉求，可能导致一些企业因无法承受高额罚款而陷入经营困境，甚至破产倒闭，进而影响到员工的就业和社会稳定。最后，长期的运动式执法会削弱法律法规的权威性和公信力，不利于法治社会的建设。当企业发现即使遵守法律也无法避免被处罚时，它们可能会逐渐失去对法律的信任，从而影响整个社会的法治环境。
四、改进措施与建议
针对上述问题，提出以下几点改进措施与建议：
强化依法执法理念：组织全体执法人员深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于法治建设的重要论述，增强法治意识和依法行政能力。通过定期培训和考试，提高执法人员的专业素质和业务水平，确保他们在执法过程中能够严格依法办事，做到公平公正。
2. 优化考核评价体系：调整现有的考核指标，将服务企业和促进经济发展纳入考核范围，鼓励执法人员在执法过程中更加注重服务和指导，帮助企业解决实际问题。同时，建立科学合理的奖惩机制，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对存在执法不当行为的人员进行严肃处理，以此激励执法人员不断提高工作质量和效率。
3. 加强企业帮扶指导：转变执法理念，从单纯的监督处罚向服务指导转变，建立健全企业帮扶机制。通过开展政策宣讲、技术培训、安全评估等活动，帮助企业了解法律法规要求，提高安全生产管理水平。对于存在困难的企业，主动提供技术支持和资金扶持，帮助其克服难关，实现可持续发展。
4. 完善长效机制建设：建立健全常态化的监督检查机制，通过日常巡查、随机抽查等方式，及时发现和纠正企业存在的违法违规行为，防止问题积累和恶化。同时，加强信息化建设，利用大数据、云计算等现代信息技术手段，提高执法效能和精准度。建立健全信用体系建设，对守法诚信的企业给予政策倾斜和支持，对严重违法失信的企业实施联合惩戒，营造良好的市场环境。
5. 加强社会监督与舆论引导：建立健全社会监督机制，畅通投诉举报渠道，鼓励社会各界积极参与到行政执法监督中来。通过媒体宣传、网络平台等方式，加大对正面典型的宣传力度，树立良好的社会风尚。同时，对于执法过程中的不当行为，要及时公开处理结果，回应社会关切，增强执法透明度和公信力。
总之，解决运动式、“一刀切”执法问题，需要我们在思想上高度重视，在行动上积极作为，通过一系列有效措施，逐步建立起一套科学合理、高效有序的行政执法体系，为经济社会健康发展提供坚强保障。我们将以此次调研为契机，进一步深化认识，查找不足，补齐短板，不断提升依法行政能力和水平，努力为人民群众创造更加公平正义、安全稳定的生产生活环境。
