职务与职级是公务员管理制度的重要组成部分，是确定公务员工资及其他待遇的依据。建立公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，是党中央、国务院从基层工作实际出发，对干部人事制度和公务员管理制度作出的改革调整与创新完善，是健全公务员激励保障机制的重大举措。201x年6月以来，按照总局、省局统一要求和部署，xx市税务局认真落实职务与职级并行制度，及时制定职级晋升工作实施方案，稳妥有序开展首轮职级晋升工作。
一、公务员职务与职级并行制度执行概况
（一）公务员职务与职级并行制度的产生背景
公务员晋升“单轨制”（职务晋升）在特定历史条件下发挥了积极作用，而经济社会的不断发展，新形势下“单轨制”的问题愈发突出，在基层尤为严重。单一的晋升渠道由于机构规格、编制、职数等原因的限制，晋升的“天花板”现象尤为突出。而公务员待遇又极度依赖于职务，职务晋升难进一步限制了待遇提升。“单轨制”存在的问题主要存在于职务晋升激励机制和薪酬机制两个方面，由于激励功能下降，基层公务员的工作积极性已经受到较大影响，不利于积极有效地开展好工作，也不利于队伍的稳定，同时也容易滋长不正之风。在对工作满意度进行调查走访时发现，绝大多数同志对目前的职务晋升机制及工资待遇满意度偏低。因此，建立一条并行于“单轨制”之外的晋升通道显得极为迫切。这一通道不仅能够拓宽基层公务员发展道路，激发工作热情，还有助于解决基层公务员难以提高薪酬待遇以及难以升职的问题。
（二）职务与职级并行制度历史沿革
基层公务员占公务员总数比重约百分之六十多，基层公务员不仅工作负担较重，工作环境普遍较差，且存在着非常明显的工资低、晋升难的问题，这就要求必须实行革新。作为我国干部人事制度改革的重要措施之一的县以下机关实行公务员职务与职级并行制度，它自201x年起逐步在全国范围内推行。这一制度的核心在于打破原有的“职务决定一切”的模式，引入职级的概念，使得公务员即使在职务晋升受限的情况下，也能通过职级的晋升获得相应的待遇提升。这不仅为基层公务员提供了更多的职业发展空间，也有效缓解了基层公务员的待遇问题，提高了他们的工作积极性和职业满意度。
二、xx市税务局实施情况
（一）制度实施的前期准备
为了确保职务与职级并行制度的顺利实施，xx市税务局高度重视，成立了以局长为组长的领导小组，负责统筹协调各项准备工作。领导小组多次召开专题会议，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于深化干部人事制度改革的重要论述，明确了实施该制度的重要意义和具体要求。同时，组织相关业务骨干赴先进地区考察学习，借鉴成功经验，结合本单位实际情况，制定了详细的实施方案。方案中明确了职级设置、晋升条件、考核办法等内容，确保制度设计科学合理，具有可操作性。
（二）制度实施的具体措施
广泛宣传动员：通过召开全体干部职工大会、印发宣传资料、利用局域网等多种形式，广泛宣传职务与职级并行制度的意义、内容和要求，使全体干部职工充分认识和理解这一制度的重要性，营造良好的实施氛围。
2. 严格资格审查：严格按照上级文件精神和实施方案的要求，对申请职级晋升的人员进行全面资格审查，确保符合条件的人员公平公正地参与竞争。审查过程中，注重考察申请人的德才表现、工作实绩和群众认可度，确保选拔出真正优秀的干部。
3. 规范程序操作：严格按照规定的程序进行职级晋升工作，包括个人申报、资格审查、民主测评、组织考察、公示等环节，确保每个环节公开透明，接受监督。特别是在民主测评和组织考察环节，注重听取基层意见，确保选拔结果客观公正。
4. 强化教育培训：针对新晋升职级的人员，组织专门的培训，帮助他们尽快适应新的岗位要求，提高履职能力。培训内容包括政治理论、业务知识、管理技能等方面，旨在全面提升干部的综合素质。
（三）制度实施的效果
激发了工作热情：通过实施职务与职级并行制度，广大干部职工看到了职业发展的新希望，工作积极性显著提高。许多同志表示，这一制度让他们感到更加有奔头，更有动力投入到工作中去。
2. 促进了人才成长：制度实施以来，一批优秀年轻干部脱颖而出，成为单位的骨干力量。这些年轻干部不仅在业务上表现出色，而且在管理能力和领导水平上也有明显提升，为单位的长远发展储备了人才。
3. 提升了队伍稳定性：通过职级晋升，部分长期未能晋升职务的同志得到了合理的待遇提升，有效缓解了他们的心理压力，增强了对单位的归属感和认同感。队伍的稳定性得到明显增强，为各项工作顺利开展提供了有力保障。
4. 优化了资源配置：通过职级晋升，单位内部的人力资源得到了更合理的配置，形成了良好的人才梯队结构。一些原来因为职务晋升受限而无法发挥更大作用的老同志，通过职级晋升重新焕发了工作活力，为单位的发展贡献了智慧和力量。
三、面临的挑战与对策建议
尽管xx市税务局在实施职务与职级并行制度方面取得了一定成效，但仍面临一些挑战。首先，部分干部职工对新制度的理解还不够深入，存在一定的思想顾虑。其次，职级晋升的标准和程序需要进一步细化和完善，以确保公平公正。此外，如何更好地将职级晋升与绩效考核相结合，也是需要进一步探索的问题。
针对上述挑战，提出以下对策建议：
加强宣传教育：继续通过多种形式加强对新制度的宣传解读，帮助干部职工深刻理解其重要意义和具体要求，消除思想顾虑，增强制度认同感。
2. 完善制度设计：进一步细化职级晋升的标准和程序，明确各环节的具体操作办法，确保制度执行的规范性和透明度。特别是要加强对民主测评和组织考察环节的监督，防止出现“走过场”现象。
3. 强化绩效考核：将职级晋升与绩效考核紧密结合，建立健全科学合理的考核评价体系，确保职级晋升真正体现能力和业绩导向。对于表现突出的同志，要及时给予表彰奖励，树立榜样。
4. 注重人才培养：加大对年轻干部的培养力度，通过教育培训、实践锻炼等多种方式，提高他们的综合素质和履职能力。同时，要注重发现和选拔优秀年轻干部，为单位的可持续发展提供人才支持。
总之，职务与职级并行制度的实施是一项系统工程，需要全局上下共同努力，不断总结经验，完善措施，确保这一制度在xx市税务局落地生根，开花结果，为推动税收事业高质量发展提供坚强的人才保障。
